Доступні адміністративні послуги як індикатор реформи децентралізації - АМУ взяла участь у круглому столі

 

7 липня 2021 року відбувся круглий стіл на тему: «Доступні адміністративні послуги як індикатор реформи децентралізації». Захід організовано Комітетом Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.

Участь взяли: народний депутат України Лариса Білозір, голова Комітету ВРУ з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування Андрій Клочко, заступник Міністра цифрової трансформації України Олександр Шелест, генеральний директор директорату з питань розвитку місцевого самоврядування, територіальної організації влади та адміністративнотериторіального устрою Міністерства розвитку громад та територій України Сергій Шаршов, генеральний директор директорату публічної адміністрації Секретаріату Кабінету Міністрів України Андрій Бега, Голова Всеукраїнської асоціації центрів надання адміністративних послуг, Директор Департаменту (Центру) надання адміністративних послуг виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Наталія Шамрай, заступник директора департаменту – начальник управління моніторингу, оцінки якості, розвитку адміністративних та електронних послуг департаменту цифрової трансформації, інформаційних технологій та електронного урядування Дніпропетровської обласної державної адміністрації Олена Лічманенко, керівник центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Мереф’янської міської ради Харківського району Харківської області Оксана Буліпоп, завідувачка кафедри регіональної політики Інституту публічного управління та державної служби Київського національного університету імені Тараса Шевченка Вікторія Колтун, заступник Міністра соціальної політики України Віталій Музиченко, перший заступник начальника Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України Юрій Смольянінов, начальник регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві Микола Рудик, заступник Голови Державної міграційної служби України Іван Двойленко, заступник директора департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Державної міграційної служби України Олена Палієнко, заступник директора департаменту - начальник управління нормативно-правового забезпечення державної реєстрації Департаменту приватного права Міністерства юстиції України Анатолій Лещенко, начальник Управління у сфері державної реєстрації актів цивільного стану та проставлення апостилю Департаменту нотаріату та державної реєстрації Міністерства юстиції України Ірина Дубиківська, заступник директора департаменту пенсійного забезпечення – начальник Управління методологічного забезпечення Пенсійного фонду України Світлана Шута, заступник голови Правління Центру політико-правових реформ Віктор Тимощук. 

VIIІ Форум місцевого самоврядування відбудеться 22-23 квітня

 

22-23 квітня у Львові відбудеться VIIІ Всеукраїнський форум місцевого самоврядування. Щорічно цей форум у Львові стає платформою для обміну досвідом, обговорення та аналізу актуальних проблем і перспектив у сфері місцевого самоврядування, а також підведення підсумків реформи децентралізації. Цього року у зв'язку з епідемічною ситуацією та карантинними обмеженнями форум проходитиме в онлайн форматі. 

Асоціація міст України підтримує захід та є його офіційним партнером.

Учасники: понад 300 міських голів та представників місцевого самоврядування зі всіх областей України, представники Міністерства розвитку громад та територій, депутати Верховної ради України, представники міжнародних організацій, дипломатичних установ та громадського сектору.

  Головні теми дискусій цього року:

О.Слобожан: Місцевому самоврядуванню важлива підтримка Ради Європи, адже реформа децентралізації ще не закінчилася

 

1 квітня відбулося річне засідання Наглядової ради Програми «Децентралізація і реформа публічної адміністрації в Україні».

Від Асоціації міст України у заході взяв участь Виконавчий директор АМУ Олександр Слобожан.

Під час засідання було озвучено плани Ради Європи щодо «Удосконалення законодавчої бази відповідно до європейських стандартів та кращих практик», а саме: надання рекомендацій та висновків Ради Європи щодо внесення змін до Конституції України, правосуб’єктності територіальних громад та іншого законодавства, питань, які стосуються агломерацій, управління людськими ресурсами, навчання тощо.

«Децентралізація: виміри спроможності муніципалітетів» - тема Тернопільської регіональної платформи

10 березня 2021 року в Тернопільському РВ АМУ відбулася платформа керівників територіальних громад області на тему «Децентралізація: виміри спроможності муніципалітетів». Захід організований у рамках проєкту «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні» (ПУЛЬС), який реалізує Асоціація міст України за підтримки USAID.

Учасники: народні депутати України - Віталій Безгін, Євгенія Кравчук, Микола Люшняк, Володимир Гевко, Виконавчий директор Асоціації міст України Олександр Слобожан, заступник Міністра розвитку громад та територій України В’ячеслав Негода, Чортківський міський голова Володимир Шматько, голова Тернопільської ОДА Володимир Труш, голови громад Тернопільської області.

Під час заходу учасники платформи розглянули актуальні питання місцевого економічного розвитку і реформ, пошуку та інтеграції нових форм менеджменту місцевого самоврядування. Зокрема, захід складався з дискусійних панелей на такі теми:

«Перед президентом розігрують ілюзію хорошої комунікації з місцевим самоврядуванням» - інтерв'ю О.Слобожана для ZN.UA

Асоціація міст України об'єднує 929 громад, у яких мешкає понад 85% населення країни. Вона стала одним зі стейкхолдерів децентралізації, перебуваючи одночасно у статусі суб'єкта і об'єкта реформи. Тому навряд чи варто дивуватися як амбіціям АМУ, що виступає в ролі ключового лобіста інтересів місцевого самоврядування в усіх гілках влади, так і часто агресивній позиції міських голів, на чиї плечі,  на тлі слабкої центральної влади, лягли ковід-2020 і тарифна криза-2021.

Так склалося, що перезавантаження системи державного управління проходило з коліс і синхронно з місцевими виборами. Об'єднувалися громади, нарізалися райони, уточнювалися  повноваження і коригувалися фінанси. Тепер наслідки глобальних паралельних процесів відчувають на собі українці, які отримують нижчої якості  соціальні послуги на тлі погано організованого процесу передачі майна та  повноважень від старих районів новим, а від тих — новоствореним об'єднаним територіальним громадам. Децентралізація, що на самому старті, у 2015 році, опинилася  «без голови», сьогодні  очікувано зіштовхнулася  з невідповідністю секторальних реформ у соціальній сфері, медицині, освіті.

Однак попереду — її третій, завершальний  етап.

Читайте інтерв'ю повністю за посиланням. 

Децентралізацію хочуть поставити на паузу?

 

Нещодавно стало відомо, що: «Ухвалою колегії суддів Конституційного суду відкрито конституційне провадження у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності) постанови Верховної Ради України "Про утворення та ліквідацію районів" від 17 липня 2020 року №807-ІХ за конституційним поданням 49 народних депутатів України від 20.10.2020», - про це у своєму Telegram-каналі повідомила постійний представник парламенту в Конституційному суді, заступник голови Комітету ВР з питань правової політики, народний депутат від "Слуги народу" Ольга Совгиря. Вона розповіла, що автори конституційного подання наводять такі аргументи: оскаржуваною постановою змінено елементи територіального устрою, який може визначатися виключно законами; здійснивши укрупнення окремих районів, ВР обмежила право на доступ до суду, оскільки "важливими елементами доступності суду як інституції є територіальна наближеність суду та стабільність судової системи".

Та це все виглядає так наче децентралізацію хочуть "відкотити" назад. Кому ж це потрібно?! Точно не місцевому самоврядуванню, оскільки після виборів 25 жовтня 2020 року вся Україна поділена на громади. Нарешті усі українці отримали змогу отримувати якісні та доступні послуги на місцях. Громади лише почали жити по-новому. Після ухвалення законопроекту №3651-д розпочався процес передачі майна з районного рівня у комунальну власність територіальних громад. Загалом по країні вже 79% об’єктів громади готові взяти на свій баланс. Це 20 352 об’єкти з 25 274, що потребують передачі у власність територіальних громад. Йдеться про заклади освіти, культури, охорони здоров’я та інші. Взявши на свій баланс ці об’єкти, територіальні громади отримують змогу ними управляти та утримувати їх з власного бюджету. Тернопільщина має один з найвищих показників передачі об’єктів. Загалом у власність громад передано 94% об’єктів (за інформацією Тернопільської ОДА).

Пересічному мешканцю тепер задля отримання послуг не потрібно нікуди їхати, адже всі необхідні послуги можна тепер отримати в громаді, тому й немає необхідності для існування 17 районів, як це було раніше. Кричущою є також цифри, які витрачались на утримання апаратів районних рад (яких на Тернопільщині було 17), а це у 2020 році - 63,4 млн. гривень. Натомість зараз на утримання 3 районних рад (відповідно до затверджених на сесіях бюджетів) потрібно менше 3 млн. гривень. Отже цифри говорять самі за себе!

Не мовчать і мери. Мер Лановець Роман Казновецький також висловив стурбованість стосовно цієї ситуації: «Потрібно впевнено крокувати вперед, а не робити кроки назад. Варто удосконалювати законодавство, але не робити спроби перекреслити чи певним чином поставити "децентралізацію" на паузу. Така пауза лише негативно відіб'ється на простих українцях. Оскільки все залишиться у "підвішаному стані" і, як результат - погіршення життя людей. А цього допускати не можна. Потрібно думати як покращити умови українців, створювати нові робочі місця, думати про розвиток територій, а державна влада повинна лише сприяти у цьому».

Джерело - https://www.tenews.org.ua/post/view/1611387835-decentralizaciyu-hochut-postaviti-na-pauzu 

Місцевому самоврядуванню потрібні: бюджет, закон про службу в органах місцевого самоврядування та діалог з центральною владою як запорука довіри - О.Слобожан

 

1 грудня Виконавчий директор Асоціації міст України Олександр Слобожан взяв участь у шостій щорічній конференції Professional Government Association of Ukraine: «Сподівання на реформи, що ще залишилося зробити?»

Захід відбувся за підтримки Представництва Фонду Конрада Аденауера в Україні (KAS).
Олександр Слобожан, виступаючи на панельній дискусії «Міста на передовій», наголосив, що для місцевого самоврядування важливим є продовження бюджетної децентралізації. Адже поки пройдено лише перший етап і змінено формулу вирівнювання, що забезпечило певний відсоток справедливості по відношенню до громад.

В чому була революція бюджетної децентралізації? Не в тому, що було розподілено доходи між державним бюджетом і місцевими бюджетами. А в тому, що громади отримали інструменти, щоб конкурувати між собою, - сказав О.Слобожан

Згортання процесу децентралізації повноважень у сфері ДАБК

На початку року уряд ліквідував Державну архітектурно-будівельну інспекцію (ДАБІ) і розпочав чергову реформу державного архітектурно-будівельного контролю (ДАБК) згідно з постановами уряду №218 і 219. Але така ліквідація ДАБІ та супутні процеси викликали багато запитань без чітких відповідей і спричинили хвилю негативних відгуків серед експертного середовища, бізнесу, органів влади тощо.

З самого початку процес прийняття урядом постанов №218 і 219 знівелював принцип правової визначеності, порушив Конституцію України: 

АМУ звернулася до народних депутатів з проханням відкликати антидецентралізаційні правки до 3614

15 липня 2020 року Верховна Рада України на засіданні прийняла за основу проект Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо приведення у відповідність положень бюджетного законодавства у зв’язку із завершенням адміністративно-територіальної реформи" №3614 від 09.06.2020, розроблений за участі Асоціації міст України спільно з групою народних депутатів (З.Андрійовичем, Г.Третьяковою та ін.). 

АМУ звернулася до Мінсоцполітики щодо необхідності внесення змін до законодавства у зв'язку із завершенням децентралізаційної реформи

 

На сьогодні в Україні відбувається завершальний етап реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади. Ця реформа також потребує суттєвих законодавчих змін в системі розподілу повноважень органів влади. Тому План заходів з реалізації реформи, затверджений Урядом 23.01.2019 р. №77, передбачав до 30.06.2020 р. розробку Мінрегіоном низки законопроєктів, які закріплять повноваження і ресурси за органами місцевого самоврядування базового (сільські, селищні, міські ради) та субрегіонального (районні ради) рівня, розмежують повноваження між органами місцевого самоврядування та місцевими державними адміністраціями. Однак, наразі такі законопроєкти Парламентом не прийняті. Окрім того, розроблені Мінрегіоном законопроєкти, які опубліковані на офіційному веб-сайті міністерства для громадського обговорення, не змінюють правовідносин, не закріплюють і не розмежовують повноваження органів влади у сфері соціального захисту населення. Також вони не вносять зміни у спеціальне законодавство.

О.Слобожан: Реорганізація районного рівня, якщо не "поховає", то явно застопорить реформу децентралізації

4 серпня у одному з видань вийшла публікація з коментарем Виконавчого директора АМУ Олександра Слобожана щодо нового поділу районів. Він зазначив, що в урядовому плані ухвалення змін в закони про місцеві державні адміністрації, місцеве самоврядування і Бюджетний кодекс стоять після 25 жовтня. Тому є загроза, що максимум повноважень замкнуться на главах РДА, яких призначає президент.

Правління АМУ категорично не підтримує пропоноване Урядом укрупнення районів

11 червня Правління Асоціації міст України звернулося до Президента України, Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України та керівників політичних фракцій і груп щодо проекту Постанови Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів», яку планується розглянути на засіданні Уряду 12 червня.

Проектом Постанови пропонується суттєво укрупнити райони та включити до їх складу міста обласного значення.

Правління АМУ категорично проти цього рішення як такого, що знищує результати децентралізаційної реформи, розбудови ОТГ та призведе до вилучення з бюджетів міст і громад значної частини доходів, необхідних для надання життєво-необхідних послуг їх мешканцям.

Асоціація міст України занепокоєна тим, що процес укрупнення районів відбувається без широкого громадського обговорення, що може призвести до соціального вибуху через несприйняття в суспільстві нового районного поділу.

Окрім того, це рішення загрожує негативними наслідками для всієї країни, а саме:

Журналісти з усієї України дізнались, що ж буде дальше з децентралізацією

5-6 березня у Києві відбувся Національний пресклуб на тему: «Децентралізація: що далі?» для регіональних ЗМІ. Це шостий щорічний традиційний інформаційний захід Асоціації міст України для медіа щодо децентралізаційної реформи. Пресклуб організовано у рамках проєкту «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні» (ПУЛЬС), який реалізує АМУ за підтримки USAID. На пресклубі зібралися більше 100 представників ЗМІ з усіх областей України.

Відкрив захід Виконавчий директор Асоціації міст України Олександр Слобожан. Він привітав учасників та наголосив:

Мери Тернопільщини підтримують Концепцію змін щодо децентралізації від Асоціації міст України

2 березня відбулись публічні відкриті консультації щодо внесення змін у Конституцію України в частині децентралізації влади. У заході взяли участь: радник Прем’єр-міністра України Іван Лукеря, народний депутат України Віталій Безгін, народний депутат України Лариса Білозір, народний депутат України Аліна Загоруйко, заступник голови Тернопільської ОДА Арсен Марчишак, виконавчий директор Тернопільського РВ АМУ Ігор Гірчак, консультант проєкту ПУЛЬС з бюджетних питань Тетяна Чурілова, мери (мер Зборова Руслан Максимів, мер Байковець Анатолій Кулик, мер Скалата Петро Савончак, мер Товстого Іван Проданик, мер Іванівки Руслан Шафранович, мер Борсуків Іван Друзь), представники громадського та наукового середовища, ЗМІ. У консультаціях взяли участь представники Тернопільської, Вінницької та Хмельницької областей, а захід відбувся у приміщенні Вінницької ОДА.

Виконавчий директор АМУ Олександр Слобожан: Міф про безмежну владу французських префектів над місцевим самоврядуванням розвіяно, і я дякую за це колегам із Франції

В Україні вже багато років точаться дискусії щодо необхідності запровадження посади префекта. Особливо це питання загострилося три місяці тому, коли у парламент було подано законопроєкт конституційних змін щодо децентралізації. Деякі експерти, посилаючись на досвід Франції, вперто наполягають на необхідності створення інституту префектів, які, окрім іншого, матимуть широкі контрольні функції щодо діяльності органів місцевого самоврядування аж до зупинення  місцевих актів. Такі експерти намагаються переконати суспільство, що це дуже ефективний  європейський інструмент нагляду за місцевим самоврядуванням, яке самостійно не в змозі приймати рішення з дотриманням вимог чинного законодавства.

Нагадаємо, що АМУ не підтримує таку позицію і вважає, що чинне законодавство передбачає достатньо інструментів протидії незаконним діянням органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб.

Для з’ясування «з перших вуст» реального стану речей з повноваженнями  французьких префектів 24 лютого в Асоціації міст України була організована  зустріч з делегацією посадовців з Франції, серед яких були й префекти (читати більше).

Зміни до Конституції щодо децентралізації будуть доопрацьовані спільно з Асоціацією міст України

Законопроєкт «Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)» №2598 буде знятий з розгляду, - повідомляє видання Українська правда, посилаючись на слова Голови фракції "Слуга народу", що таке рішення ухвалено після переговорів з главами парламентських фракцій і груп, а також консультацій з Президентом.

Зокрема, Давид Арахамія сказав:

"...ми вирішили зараз це питання зняти з розгляду і доопрацювати його разом з колегами з інших фракцій для того, щоб знайти компромісну позицію, в тому числі, попрацювати з Асоціацією міст України, знайти компромісну ситуацію і після того виносити законопроєкт в зал".

Президент вирішив відкликати проєкт закону про внесення змін до Конституції щодо децентралізації

Президент України Володимир Зеленський зустрівся з головою та заступниками голови фракції політичної партії «Слуга Народу», яка становить парламентську більшість у Верховній Раді.

На зустрічі обговорювалися питання, пов’язані із завершальним етапом реформи децентралізації. Учасники відзначили консенсус стосовно стратегічних завдань цієї реформи – створення в Україні системи спроможних місцевих громад. Розвиток місцевого самоврядування повинен поєднуватися з дієвими конституційними механізмами захисту державного суверенітету та територіальної цілісності, а також конституційних прав і свобод громадян. 

Президент і народні депутати висловили спільну думку про те, що внесення змін до Конституції стосовно реформи децентралізації потребує детального обговорення та консультацій з представниками всіх сторін.

«Чому я не підтримую законопроєкт №2598», - міський голова Лановець Роман Казновецький

13 грудня 2019 р. місцеве самоврядування опинилось перед серйозною загрозою. 

Адже, саме 13 грудня 2019 року Президент України вніс як першочерговий проєкт Закону «Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)» №2598. Асоціація міст України, одразу «забила на сполох». Оскільки першою причиною стала закритість процесу підготовки законопроєкту, адже до розробки законопроєкту не були залучені представники органів місцевого  самоврядування та їх асоціації, громадянського суспільства. А сам зміст законопроєкту містить загрозу демонтажу автономії місцевого самоврядування.

19 грудня близько 250 лідерів  місцевого самоврядування та експертів у спільній заяві закликали доопрацювати зміни до Конституції щодо децентралізації. У заяві лідери місцевого самоврядування висловлюють стурбованість та закликають не допустити поспішного голосування за законопроєкт №2598:

«Звертаємося до Президента України Володимира Зеленського з проханням ініціювати створення відкритого майданчика, де всі зацікавлені сторони зможуть висловити аргументовані позиції з метою спільного доопрацювання проекту змін до Конституції щодо децентралізації та приведення його у відповідність до демократичних цінностей, які ми усі поділяємо».

Міжнародні партнери України не підтримують швидкого внесення змін до Конституції щодо децентралізації та закликають до широкого обговорення

Законопроєкт змін до Конституції щодо децентралізації №2598, поданий 27 грудня 2019 року на заміну проєкту від 13 грудня, як і попередній, викликав «хвилю» непідтримки у суспільстві, ЗМІ, експертному середовищі та соціальних мережах. Не залишається осторонь й дипломатична спільнота.

Так Посол ЄС в Україні Матті Маасікас у своєму Twitter написав, що зміни до Конституції щодо гарантій місцевого самоврядування повинні відповідати Європейській хартії місцевого самоврядування та поширив заяву посольства Німеччини від 23 грудня про те, що «зміни до Конституції щодо гарантій місцевого самоврядування, якщо вони відповідають Європейській хартії місцевого самоврядування та пройшли обговорення з місцевими громадами, служитимуть народу». «З огляду на політичні події, починаючи з грудня, саме час це ретвітнути, зокрема посилання на Європейську хартію», - написав Маасікас.

Посольство Німеччини вчора у Twitter поширило повідомлення:

Молодь VI - конкурс проєктів з підтримки децентралізації

До 23 березня 2020 року триває конкурс проєктів «Молодь VI» («Jeunesse VІ»), спрямований на підтримку співпраці з питань децентралізації. Ініціаторами конкурсу виступили Міністерство Європи та закордонних справ та Делегація з зовнішньої діяльності місцевих органів влади Франції.

Головна мета конкурсу - мобілізація молоді для досягнення цілей сталого розвитку.