Міфи про нагляд

Введення нагляду за органами місцевого самоврядування часто обґрунтовується без врахування обʼєктивних обставин.

Аналіз умов діяльності муніципалітетів, положень Ukraine Facility та позиції Конгресу регіональних і місцевих влад Ради Європи проаналізували в статті «Міфи і реальність законопроєкту про нагляд за місцевим самоврядуванням» на ГЛАВКОМі члени робочої групи Правління Асоціації міст України щодо проєкту нової редакції Закону України «Про місцеві державні адміністрації», реєстр. №4298.

Англомовна версія статті розміщена за посиланням.

До Асоціації міст України вступили ще 86 громад

 

До Асоціації міст України вступили 86 нових громад. Про це голова АМУ, мер Києва Віталій Кличко заявив на засіданні Правління Асоціації міст України, яке відбувається в онлайн-режимі.

Наша Асоціація збільшується. До нас надійшло ще 86 рішень місцевих рад про вступ до Асоціації міст України. Це гарний сигнал, який означає, що наша позиція – позиція місцевого самоврядування – зміцнюється, і ми ще більш ефективно відстоюватимемо права місцевих громад, – підкреслив Віталій Кличко.

У Тернополі відбулись Загальні Збори Тернопільського РВ АМУ

 

19 лютого в Тернополі відбулися Загальні збори Тернопільського регіонального відділення Асоціація міст України

У зборах взяли участь голова Тернопільського РВ АМУ, Тернопільський міський голова Сергій Надал, Секретар Тернопільської міської ради Ігор Гірчак, виконавчий директор Тернопільського РВ АМУ Руслан Фронц, міські/селищні/сільські голови (їх заступники) територіальних громад-членів Асоціації міст України в Тернопільській області, а також консультанти проєкту USAID ПУЛЬС.

Основні зауваження АМУ до законопроєктів про місцеве самоврядування та про місцеві держадміністрації представлені профільному Комітету

 

30 вересня відбулося засідання Комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, на якому Міністерство розвитку громад та територій України презентувало проєкти нових редакцій законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про місцеві державні адміністрації».

Учасники: народні депутати, представники Робочої групи Комітету з питань впровадження реформи децентралізації в Україні та донорської спільноти.

Від Асоціації міст України у засіданні взяв участь Виконавчий директор АМУ Олександр Слобожан. Він представив позицію АМУ щодо законопроєктів «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про місцеві державні адміністрації».

Асоціація міст України пропонує:

Конгрес транскордонного співробітництва відбудеться 6-9 жовтня 2020 року в онлайн форматі

6–9 жовтня 2020 року відбудеться Конгрес транскордонного співробітництва (раніше відомий як Конгрес Ініціатив Східної Європи). Захід проходитиме у онлайн форматі з синхронним перекладом на три мови: польську, англійську та російську. Учасники: органи місцевого самоврядування, європейські та міжнародні установи, науковці та освітяни, працівники культурних установ, неурядових організацій та експерти, що займаються питаннями Східної Європи та співробітництва з питань розвитку.

Конгрес – це платформа для обміну ідеями, створення інструментів співпраці та встановлення спільного представництва на європейському форумі.

Цього року захід буде присвячений викликам, які постали перед місцевими громадами Європи внаслідок пандемії COVID-19.

Асоціація міст України виступає офіційним партнером заходу.

Згортання процесу децентралізації повноважень у сфері ДАБК

На початку року уряд ліквідував Державну архітектурно-будівельну інспекцію (ДАБІ) і розпочав чергову реформу державного архітектурно-будівельного контролю (ДАБК) згідно з постановами уряду №218 і 219. Але така ліквідація ДАБІ та супутні процеси викликали багато запитань без чітких відповідей і спричинили хвилю негативних відгуків серед експертного середовища, бізнесу, органів влади тощо.

З самого початку процес прийняття урядом постанов №218 і 219 знівелював принцип правової визначеності, порушив Конституцію України: 

АМУ не підтримує поправку №90 до законопроєкту №3614

 

15 липня 2020 року Верховна Рада України прийняла у першому читанні проєкт Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо приведення у відповідність положень бюджетного законодавства у зв’язку із завершенням адміністративно-територіальної реформи» №3614 від 09.06.2020. Наразі законопроєкт готується до другого читання і народними депутатами подані пропозиції і поправки до проєкту.

7 вересня 2020 р. Асоціація міст України взяла участь у робочій нараді Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо розгляду пропозицій і поправок до законопроєкту № 3614 і звернула увагу на неприпустимість врахування до законопроєкту окремих поправок. Позицію Асоціації міст України щодо зазначених поправок підтримали і інші учасники робочої наради. 

Зокрема, Асоціація міст України не погоджується з поправкою №90, яка пропонує:

частину 5 статті 93 викласти в такій редакції: «5. Якщо на території територіальної громади недостатньо бюджетних установ, інших суб'єктів господарювання комунальної власності, які забезпечують надання публічних послуг, визначених пунктом 2 частини першої статті 86 цього Кодексу, в обсязі, визначеному фінансовими нормативами бюджетної забезпеченості, обрахований обсяг видатків на здійснення цих послуг враховується при визначенні міжбюджетного трансферту бюджету, з якого утримуються бюджетні установи, що надають публічні послуги. Для видатків, передбачених п.п. д) п.2), п.п. в), ґ), п.3), п.6) ч. 1 статті 89 цього Кодексу, якщо іншого не встановлено договорами про міжбюджетні трансферти, їх обсяги розраховуються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.».
Асоціація міст України  не підтримує таку поправку і звертає увагу що:
по-перше, зміни, запропоновані поправкою, не відповідають засадам бюджетної самостійності органів місцевого самоврядування, що визначені у статті 9 Європейської хартії місцевого самоврядування і передбачають, що органи місцевого самоврядування мають право в рамках національної економічної політики на власні адекватні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх повноважень. Обсяг фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування має відповідати повноваженням, передбаченим конституцією або законом. Конституцією України гарантується фінансова самостійність місцевого самоврядування, а Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності. Натомість поправкою передбачається втручання Кабінету Міністрів України у діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування і запровадження непрозорого «ручного» підходу управління бюджетними ресурсами на постійній основі.
по-друге, запропонована поправка не містить чітких критеріїв «достатності/недостатності» на території територіальної громади бюджетних установ та інших суб’єктів господарювання комунальної власності, які відповідальні за надання публічних послуг, передбачених п.п. д) п.2), п.п. в), ґ), п.3), п.6) ч. 1 статті 89 Бюджетного кодексу України. Відсутність критеріїв спричинить подальше прийняття дискреційних рішень. 

АМУ виступає проти поправки №83 до законопроєкту №3614

 

15 липня 2020 року Верховна Рада України прийняла у першому читанні проєкт Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо приведення у відповідність положень бюджетного законодавства у зв’язку із завершенням адміністративно-територіальної реформи» №3614 від 09.06.2020. Наразі законопроєкт готується до другого читання і народними депутатами подані пропозиції і поправки до проєкту.

7 вересня 2020 р. Асоціація міст України взяла участь у робочій нараді Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо розгляду пропозицій і поправок до законопроєкту № 3614 і звернула увагу на неприпустимість врахування до законопроєкту окремих поправок. Позицію Асоціації міст України щодо зазначених поправок підтримали і інші учасники робочої наради. 

Зокрема, Асоціація міст України не погоджується з поправкою №83, яка пропонує: 

частину другу статті 83 викласти у такій редакції "Видатки, визначені пунктом 2 частини першої статті 82 цього Кодексу, здійснюються за рахунок трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам, загальнодержавних податків і зборів та/або їх частки, які закріплені за місцевими бюджетами. Такі видатки також можуть здійснюватися за рахунок інших джерел доходів місцевих бюджетів".
Поправка пропонує делеговані повноваження (функції держави, що можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню з метою забезпечення найбільш ефективного їх виконання на основі принципу субсидіарності), визначені пунктом 2 частини першої статті 82 Бюджетного кодексу України фінансувати за рахунок інших джерел доходів місцевих бюджетів, тобто і за кошти власних доходів місцевого самоврядування.
Асоціація міст України не підтримує зазначену поправку, тому що така пропозиція суперечить статті 143 Конституції України відповідно до якої делеговані повноваження надані державою органам місцевого самоврядування фінансуються виключно за кошти державного бюджету або за рахунок надходжень загальнодержавних податків. По суті поправкою передбачається покладення на органи місцевого самоврядування обов’язку фінансувати делеговані державою повноваження за власні доходи місцевих бюджетів, що суперечить і нормам статті 9 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка визначає, що органи місцевого самоврядування мають право в рамках національної економічної політики на власні адекватні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх повноважень.
Щодо розподілу повноважень на власні та делеговані, то питання має визначатися профільним законом, а саме новою редакцією Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», проєкт якого розробляється Міністерством розвитку громад та територій України.

АМУ запрошує громади взяти участь у міжнародній програмі «Відкритий Уряд – місцевий рівень»

У рамках міжнародної ініціативи «Відкритий уряд» розпочалася програма «Відкритий Уряд – місцевий рівень». 26 травня 2020 року стартував відбір муніципалітетів - кандидатів для цієї програми. В 2020 році передбачається відбір 50 муніципалітетів з усього світу. Детальна інформація щодо програми доступна за посиланням.
Дедлайн подачі заявок - 17 липня 2020 року.

Для участі у відборі орган місцевого самоврядування має відповідати таким критеріям:

Завдяки позиції АМУ - враховано реальний контингент учнів під час обрахунку обсягів освітньої субвенції на 2020 рік

12 лютого відбулось засідання Кабінету Міністрів України під головуванням Прем’єр-міністра України Олексія Гончарука. Позицію Асоціації міст України представляв заступник Виконавчого директора АМУ Володимир Мягкоход.

Під час засідання Уряд схвалив ряд рішень у сфері освіти:

Постанова Кабінету Міністрів України від 12.02.2020 року «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію програми «Спроможна школа для кращих результатів».

СПІВПРАЦЯ З «АСОЦІАЦІЄЮ МІСТ УКРАЇНИ» ДОПОМАГАЄ ГРОМАДАМ УСПІШНО РЕФОРМУВАТИСЬ

Суть історії

Процеси децентралізації та реформування органів місцевого самоврядування часто ставлять перед громадами складні питання, на які потрібно дати відповіді. Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» надає методичну та консультативну підтримку, проводить тренінги і навчання, допомагає членам громад комунікувати між собою задля пошуку рішень та результативної співпраці. Таким чином, вона сприяє більш якісному та ефективному реформуванню адміністративної сфери, поширенню передового досвіду і прогресивних перетворень.

Боротьба за Держбюджет-2020 триває

Головний фінансовий документ країни є надважливим для кожного українця, адже від нього й залежить добробут.

Оприлюднений 05.11.2019 р. на сайті Верховної Ради України поданий Урядом проєкт Держбюджету-2020 зменшує доходи місцевого самоврядування всупереч тому, що протягом останніх років значно збільшені повноваження та сфери відповідальності громад. Передбачений місцевим бюджетам ресурс не дозволить органам місцевого самоврядування виконувати власні та делеговані повноваження, унеможливить надання послуг громадянам.

Асоціація міст України не стоїть осторонь, а голосно захищає інтереси ОМС. Відтак, АМУ ініціювала Всеукраїнську акцію «Поверніть гроші громадам!». Багато ОМС Тернопільщини долучились до Всеукраїнської акції АМУ, шляхом скликання позачергових сесій рад та ухвалення на них звернень до Голови Верховної Ради України Дмитра Разумкова та до Прем'єр-міністра України Олексія Гончарука щодо фінансового забезпечення потреб мешканців громади.

Виконавчий директор Тернопільського РВ АМУ Ігор Гірчак розповів про ситуацію навколо коштів субвенції на соціально-економічний розвиток

Проблема навколо коштів субвенції на соціально-економічний розвиток, котрі були розподілені Кабінетом Міністрів на початку липня (розпорядження від 10.07.2019 №500-р). – досі не вирішена! Громади до цього часу очікують коштів (2,5 млрд грн).

Виконавчий директор Тернопільського регіонального відділення Асоціації міст України Ігор Гірчак розповів про ситуацію, яка склалась навколо коштів субвенції на соціально-економічний розвиток.

22 грудня у 4 громадах Тернопільщини відбудуться перші місцеві вибори

11 жовтня Центральна виборча комісія призначила на 22 грудня 2019 року, перші вибори депутатів та голів у 86 об’єднаних територіальних громадах у 21 області.

Перші вибори проведуть 1 міська, 16 селищних, 69 сільських ОТГ у таких областях:

• Вінницька - 3 ОТГ
• Волинська - 2 ОТГ
• Дніпропетровська - 5 ОТГ
• Донецька - 1 ОТГ
• Житомирська - 1 ОТГ
• Закарпатська - 9 ОТГ
• Запорізька - 8 ОТГ
• Івано-Франківська - 6 ОТГ
• Київська - 2 ОТГ
• Кіровоградська - 6 ОТГ
• Луганська - 1 ОТГ
• Миколаївська - 2 ОТГ
• Одеська - 5 ОТГ
• Полтавська - 6 ОТГ
• Рівненська - 9 ОТГ
• Тернопільська - 4 ОТГ
• Харківська - 4 ОТГ
• Херсонська - 2 ОТГ
• Хмельницька - 4 ОТГ
• Чернівецька - 1 ОТГ
• Чернігівська - 5 ОТГ.

У Тернопільській області перші місцеві вибори відбудуться у: Нараївській сільській ОТГ, Вікнянській сільській ОТГ, Млиновецькій сільській ОТГ, Великобірківській селищній ОТГ.

Окрім того, ЦВК призначила на 22 грудня 2019 року додаткові вибори депутатів 33 сільських, селищних рад, що приєдналися до ОТГ.

У Тернопільській області додаткові вибори відбудуться у: Трибухівській сільській раді, Вишнівецькій селищній раді, Байковецькій сільській раді.

Виборчий процес щодо перших та додаткових виборів розпочнеться з 2 листопада 2019 року.  

Після проведення перших виборів 22 грудня в Україні буде вже 934 ОТГ.

Ще одна громада з Тернопільщини вступила до лав Асоціації міст України

Тернопільське регіональне відділення Асоціації міст України щиро вітає Новосільську сільську раду із прийняттям важливого рішення. Адже Новосільська ОТГ на сесії сільської ради вирішила вступити до лав Асоціації міст України.

Співпраця з Тернопільським РВ АМУ була й раніше, неодноразово Новосільський сільський голова Ілько Стахурський брав участь у заходах, що проводило Тернопільське РВ АМУ. Консультанти ТРВ АМУ відвідували Новосільську громаду з консультаційною метою. І ось 4 жовтня на сесії сільської ради депутати прийняли рішення стати частинкою АМУ.

Відтепер, в Тернопільській області налічується 38 членів Асоціації міст України. А загалом до складу Асоціації міст України (АМУ) входить 833 територіальні громади, серед яких — 393 ОТГ.

Довідково.

Новосільська об'єднана територіальна громада була утворена в жовтні 2015 року внаслідок об'єднання трьох сільських рад: Гнилицької сільської ради, Новосільської сільської ради, Лисичинської сільської ради.

УВАГА!!!Асоціація міст України оголошує конкурс на визначення учасників практикуму з галузевої законотворчості та адвокасі для посадових осіб місцевого самоврядування, за напрямом «КОМУНАЛЬНЕ МАЙНО», що відбудеться в м. Києві 24-25 жовтня 2019 року

Асоціація міст України в рамках проєкту «ПУЛЬС», що впроваджується за підтримки USAID, спільно з Апаратом Верховної Ради України і Комітетом Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування  продовжує серію навчальних заходів - практикумів з галузевої законотворчості та адвокасі для посадових осіб місцевого самоврядування.

До участі у роботі практикуму запрошуються керівники (заступники керівників) структурних підрозділів місцевих рад, відповідного до тематики практикуму профілю, з досвідом роботи у відповідній сфері не менше 5 років.

Асоціація міст України направила Президенту України звернення Правління АМУ щодо проведення наступних місцевих виборів

Асоціація міст України направила Президенту України Володимиру Зеленському звернення Правління Асоціації міст України щодо проведення наступних місцевих виборів. Завантажити лист АМУ.

Цим зверненням, яке було ухвалено 16 вересня під час засідання Правління, АМУ закликає:

• докласти зусиль для внесення змін до Конституції України щодо завершення формування нових адміністративно-територіальних одиниць базового рівня, запровадження 2-х рівневої системи місцевого самоврядування на засадах організаційної, кадрової та фінансової самостійності та спроможності вирішувати місцеві справи;
• відновити мажоритарну систему для міських рад як таку, що дозволяє у зрозумілий спосіб обирати людей, які користуються авторитетом та реально зацікавлені працювати на користь територіальних громад;
• залучити представників Асоціації міст України до розроблення змін до Конституції України з питань адміністративно-територіального устрою, місцевого самоврядування, державної влади на місцях, а також проєктів законів з цих питань;

Правління АМУ звернулося до Президента України щодо захисту місцевого самоврядування та недопущення ухвалення загрозливих для громад законопроєктів

Асоціація міст України направила Президенту України Володимиру Зеленському звернення з проханням не допустити прийняття законопроєктів, які загрожують місцевому самоврядуванню та залучити Асоціацію міст України до роботи над законодавчими ініціативами, які стосуються громад. Звернення схвалене членами Правління Асоціації міст України 16 вересня під час засідання Правління АМУ. Завантажити Лист АМУ.

Асоціація міст України зауважує, що на розгляді парламенту знаходиться ряд законопроєктів, які шкодять місцевому самоврядуванню та інтересам територіальних громад. Вони призводять до згортання бюджетної децентралізації та можуть позбавити місцеве самоврядування самостійності у здійсненні наданих йому повноважень, а саме:

Уряд подав проєкт Держбюджету на 2020 рік до Верховної Ради України

15 вересня Кабінет Міністрів України розглянув та затвердив проєкт Закону «Про Державний бюджет України на 2020 рік» і подав його до Верховної Ради України у встановлений Конституцією та Бюджетним кодексом України строки.

Основні показники проєкту Державного бюджету на 2020 рік:

Доходи Державного бюджету на 2020 рік (з трансфертами) передбачені у сумі 1 079,5 млрд грн, у тому числі загального фонду – 962,7 млрд грн.

Видатки – у сумі 1170,0 млрд грн

Видатки на національну безпеку  і оборону становлять 245,8 млрд гривень, що на 33,8 млрд більше, ніж у 2019 році.

До Асоціації міст України вступила ще одна ОТГ з Тернопільщини

Тернопільське регіональне відділення Асоціації міст України щиро вітає Озернянську сільську раду із прийняттям важливого рішення. Адже Озернянська ОТГ на сесії сільської ради вирішила вступити до лав Асоціації міст України.

Співпраця з Тернопільським РВ АМУ була й раніше, неодноразово представники сільської ради брали участь у заходах, які проводило ТРВ АМУ. На останній сесії сільської ради прийняли рішення стати частинкою АМУ.

«З метою більш ефективного здійснення своїх повноважень, узгодження дій органів місцевого самоврядування щодо захисту прав та законних інтересів територіальних громад, сприяння місцевому та регіональному розвитку, керуючись чинним законодавством, депутати вирішили вступити в члени Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України», - йдеться у рішенні Озернянської сільської ради.

Відтепер, в Тернопільській області налічується 37 членів Асоціації міст України. А загалом до складу Асоціації міст України (АМУ) станом на липень 2019 р входить 781 територіальних громад, серед яких — 342 ОТГ.

Довідково.

Озернянська об'єднана територіальна громада була утворена в жовтні 2015 року внаслідок об'єднання чотирьох  сільських рад: Озернянської сільської ради, Цебрівської сільської ради, Осташівської сільської ради, Богданівської сільської ради.