"Сплата ПДФО повинна здійснюватися до бюджетів громад за місцем фактичної діяльності підприємств та їх підрозділів, - АМУ

 

На розгляді у Комітеті Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики знаходяться законопроєкти №5244, №5244-1, №5244-2, №5244-3 та №5364.

Законопроєкти №5244-3 та №5364 передбачають забезпечення сплати ПДФО за місцем розміщення виробничих потужностей, а не за місцем реєстрації головного офісу. Ці законопроєкти удосконалюють механізм сплати ПДФО і є найбільш прийнятними для органів місцевого самоврядування.

Законопроєкт №5364, який розроблявся за участі АМУ, окрім унормування поняття «відокремлений підрозділ», також пропонує встановити контроль з боку контролюючих органів за дотриманням платниками вимог податкового законодавства в частині порядку сплати ПДФО до відповідних місцевих бюджетів за їх місцезнаходженням, та запровадити відповідальність для платників за порушення порядку сплати податку до відповідних місцевих бюджетів.

АМУ: Новий законопроєкт щодо вдосконалення виборчого законодавства - шлях до примусової партизації місцевого самоврядування

18 травня у Верховній Раді України зареєстровано Проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення виборчого законодавства (№3485).

Асоціація міст України не підтримує законопроєкт №3485, який через запровадження пропорційної системи виборів практично у всіх громадах несе загрозу тотальної партизації місцевих рад, практично перекладає на місцеві бюджети фінансування місцевих виборів та створює проблеми з організацією виборчого процесу.

Проєкт Закону вносить зміни до Виборчого кодексу України, Закону України «Про Центральну виборчу комісію» та інших, якими передбачається наступне.

Тотальна партизація місцевих рад через:

► застосування пропорційної (партійної) системи виборів депутатів у міських громадах з кількістю 15 тис. виборців і більше замість чинної норми у 90 тис. виборців і більше

Фактично, це обмеження права громадян висувати себе як кандидата у депутати зі своїми ідеями і баченням розвитку відповідної громади

► встановлення партійної залежності кандидата від політичної програми партії

Таким чином обмежується можливість для кандидата об’єднувати навколо себе і своїх ідей людей, оскільки ідеї буде генерувати партія по вертикалі

Потенційні кандидати змушені обирати партію, адже в іншому випадку не зможуть реалізувати себе на користь громади.

Ризики:

- більший відсоток спотворення результатів волевиявлення громадян через складну систему підрахунку голосів;

- зменшення особистої відповідальності депутата, обраного за списком, оскільки його діяльність має «вписуватися» у політику партії;

 - закладання потенційного внутрішнього конфлікту між депутатами за партійною ознакою, який може стати підставою для недієздатності представницького органу.

 

Суттєве збільшення витрат місцевих бюджетів на організацію та проведення місцевих виборів через:

► створення представництв ЦВК (органу державної влади) та покладання  на місцеве самоврядування обов’язку з їх матеріально-технічного забезпечення без компенсації з держбюджету

Вносяться зміни до ст.35 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», ст. 73 Виборчого кодексу України, якими передбачено обов’язок органів місцевого самоврядування забезпечувати представництва ЦВК приміщеннями та обладнанням, необхідним для їх функціонування.

► перекладання на місцеві бюджети фінансування виборчих комісій без компенсації витрат з держбюджету

Вносяться зміни до ст.ст. 61, 210 Виборчого кодексу України, якими встановлюється обов’язок органів місцевого самоврядування безкоштовно надавати виборчим комісіям приміщення, транспортні засоби, засоби зв’язку, обладнання, інвентар, оргтехніку та послуги.

Увага! Оскільки фінансування додаткових заходів безпеки щодо запобіганню поширенню інфекційної хвороби під час проведення місцевих виборів держбюджетом не передбачено, то відповідно до загальних норм ЦВК може покласти таке фінансування на місцеві бюджети, а також і фінансування облаштування виборчих дільниць і кабінок для голосування для людей з вадами здоров’я.

Ризики:

- додаткові витрати місцевих бюджетів спричинять недофінансування місцевих соціальних програм через перерозподіл коштів на забезпечення виборів (облаштування, безпека, технічне забезпечення комісій).

 

Зміни в організації процесу місцевих виборів через:

► встановлення, що позачергові, проміжні, перші, додаткові вибори призначаються та проводяться лише двічі на рік

Вносяться  відповідні зміни  до ст. 5  Виборчого кодексу України

► наділення ЦВК не властивими їй повноваженнями та дублюванням повноважень інших інституцій влади

Вносяться зміни  до ст. 20  Виборчого кодексу України, за якими виборчий процес зупиняється після набрання чинності Указу Президента і додаткового рішення ЦВК з цього приводу не потрібно. Рішення має  стосуватися виключно організації процесу, а не дати припинення процесу.

► передбачення обов’язковості для виконання роз’яснень ЦВК з питань застосування Виборчого кодексу

Вносяться відповідні зміни ст. 205 Виборчого кодексу України, хоча ст.17 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» передбачено, що рішення ЦВК є обов’язковими для використання.

Ризики:

- територіальні громади протягом 8 місяців можуть залишатися без представницького органу, або його діяльність може бути заблокована.

АМУ вважає, що позачергові, проміжні, перші, додаткові вибори мають проводитися постійно та призначатися протягом найкоротшого терміну з дня виникнення підстав для їх проведення.

- розширення підстав для блокування роботи органів місцевого самоврядування та притягнення до відповідальності їх посадових осіб.

Асоціація міст України категорично проти таких законодавчих ініціатив, адже їх реалізація створить інструмент примусової партизації місцевого самоврядування та усього суспільства, що протирічить принципам демократії та практично усуває простих громадян від участі у вирішенні питань розвитку громад, у яких вони проживають. 

Головний фінансовий документ країни на 2020 рік несе загрозу для розвитку місцевого самоврядування

Зараз в Україні триває процес ухвалення бюджету на 2020 рік. Головний фінансовий документ країни – надважливий і стосується кожного українця. Адже від того, наскільки у Держбюджеті передбачено коштів на освіту, охорону здоров’я, соціальну та інші сфери, залежить рівень отриманих послуг простими українцями. Якщо коштів на освіту чи охорону здоров’я, для прикладу, буде недостатньо – медики та освітяни залишаться без відповідного рівня оплати праці, встановленого законодавством України. А якщо місцева влада буде дофінансовувати ці сфери зі своїх бюджетів (хоча це делеговані державою повноваження, кошти на які повинні бути передбаченні у державному бюджеті!), у ОМС не буде змоги продовжувати ремонти доріг, будувати, ремонтувати та реконструювати заклади соціально-культурної сфери, продовжувати або розпочинати інші важливі проєкти!

 Асоціація міст України не стоїть осторонь цього процесу, а активно відстоює позицію органів місцевого самоврядування. Відтак, АМУ проаналізувала законопроєкти «Про Державний бюджет України на 2020 рік» та «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України», що перебувають на розгляді в парламенті та направила свої зауваження і пропозиції до цих законопроєктів у Комітет Верховної ради України з питань бюджету та профільних парламентських комітетів за кожною сферою.

Які втрати понесуть місцеві бюджети та які ризики їх очікують у разі прийняття проєкту Закону про Державний бюджет на 2020 рік?:

Асоціація міст України направила Президенту України звернення Правління АМУ щодо проведення наступних місцевих виборів

Асоціація міст України направила Президенту України Володимиру Зеленському звернення Правління Асоціації міст України щодо проведення наступних місцевих виборів. Завантажити лист АМУ.

Цим зверненням, яке було ухвалено 16 вересня під час засідання Правління, АМУ закликає:

• докласти зусиль для внесення змін до Конституції України щодо завершення формування нових адміністративно-територіальних одиниць базового рівня, запровадження 2-х рівневої системи місцевого самоврядування на засадах організаційної, кадрової та фінансової самостійності та спроможності вирішувати місцеві справи;
• відновити мажоритарну систему для міських рад як таку, що дозволяє у зрозумілий спосіб обирати людей, які користуються авторитетом та реально зацікавлені працювати на користь територіальних громад;
• залучити представників Асоціації міст України до розроблення змін до Конституції України з питань адміністративно-територіального устрою, місцевого самоврядування, державної влади на місцях, а також проєктів законів з цих питань;

Правління АМУ звернулося до Президента України щодо захисту місцевого самоврядування та недопущення ухвалення загрозливих для громад законопроєктів

Асоціація міст України направила Президенту України Володимиру Зеленському звернення з проханням не допустити прийняття законопроєктів, які загрожують місцевому самоврядуванню та залучити Асоціацію міст України до роботи над законодавчими ініціативами, які стосуються громад. Звернення схвалене членами Правління Асоціації міст України 16 вересня під час засідання Правління АМУ. Завантажити Лист АМУ.

Асоціація міст України зауважує, що на розгляді парламенту знаходиться ряд законопроєктів, які шкодять місцевому самоврядуванню та інтересам територіальних громад. Вони призводять до згортання бюджетної децентралізації та можуть позбавити місцеве самоврядування самостійності у здійсненні наданих йому повноважень, а саме: