Дії АМУ щодо захисту інтересів громад у бюджетному процесі 2020 року

Для забезпечення захисту прав та врахування інтересів місцевого самоврядування Асоціація міст України бере активну участь у законотворчій діяльності щодо фінансової забезпеченості місцевих бюджетів. 
1. Завдяки зусиллям Асоціації міст України загалом за період карантину у 2020 році для всіх територіальних громад збережено фінансовий ресурс в обсязі 140 млрд грн.
1.1. Під час доопрацювання змін до Держбюджету-2020 (Закон №553-IX) збережено 51,03 млрд грн, зокрема:

• 6,0 млрд грн надходжень роздрібного акцизу на пальне;
• 9,0 млрд грн шляхом недопущення списання за рахунок місцевих бюджетів заборгованості за середньостроковими позиками 2009–2014 років;
• 22,2 млрд грн субвенції на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності;
• 4,9 млрд грн коштів Державного фонду регіонального розвитку;
• 1,0 млрд грн субвенції на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів;
• 1,7 млрд грн субвенції на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій;
• 2,2 млрд грн субвенції на покращення соціального захисту окремих категорій педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти;
• 2,5 млрд грн субвенції на реалізацію програми «Спроможна школа для кращих результатів»;
• 1,06 млрд грн субвенції на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа»;
• 100 млн грн субвенції на створення навчально-практичних центрів сучасної професійної (професійно-технічної) освіти;
• 150 млн грн субвенції на створення нових, будівельно-ремонтні роботи існуючих палаців спорту та завершення розпочатих у попередньому періоді робіт з будівництва/реконструкції палаців спорту;
• 200 млн грн субвенції на завершення розпочатих у попередньому періоді робіт з будівництва/реконструкції, будівництво нових, реконструкцію та капітальний ремонт існуючих спортивних п’ятдесятиметрових і двадцятип’ятиметрових басейнів.

Окрім цього за наполегливої роботи експертів АМУ у прийнятому Законі №553-IX передбачено, що тимчасово, на період дії карантину або обмежувальних заходів, пов’язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), звільнення від нарахування постачальниками електричної енергії та природного газу пені та штрафних санкцій підприємства централізованого водопостачання та водовідведення, виробники теплової енергії, зокрема комунальної форми власності.
1.2. Поновлено оподаткування платою за землю та податком на майно за квітень 2020 року (Закон №540-IX) – збережено 3,15 млрд грн. Окрім цього Законом №540-IX надано право органам місцевого самоврядування оперативно приймати рішення про внесення змін до прийнятих рішень про встановлення місцевих податків та зборів в частині зменшення ставок єдиного податку; передбачено відтермінування сплати належних платежів до кінця червня 2020 року без застосування штрафів та пені.
1.3. Попереджено щомісячні втрати ПДФО усіх місцевих бюджетів – Прийнятий законопроєкт №3329-д (у редакції до другого читання) містить норму, яка дозволяє через механізм грошової компенсації з державного бюджету комплексно вирішити питання підтримки медичних працівників та не допустити втрат ПДФО місцевих бюджетів. Крім того законопроєктом №3329-д (тепер – Закон №591-IX) надано право ОМС оперативно приймати рішення про внесення змін до прийнятих рішень про встановлення місцевих податків та зборів в частині зменшення ставок плати за землю, та/або податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, щодо об'єктів нежитлової нерухомості, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.
1.4. Попереджено запровадження зменшення ставок ПДФО та/або запровадження пільг з ПДФО для окремих категорій громадян, збережений ресурс 76,0 млрд грн (відхилено 11 законопроєктів – №2758-1, №3076, №3302, №3302-1, №3311, №3311-1, №3329, №3329-1, №3329-2, №3379, №3331).
1.5. Попереджено покладання на органи місцевого самоврядування видатків щодо розширення категорій громадян, які мають право на пільговий проїзд, на суму 4,7 млрд грн в рік (повернуто на доопрацювання законопроєкт №2430).
1.6. Попереджено перерозподіл на користь державного бюджету коштів, що надійшли від відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва до місцевих бюджетів. Збережений ресурс 0,7 млрд грн (законопроєкт, розроблений Держгеокадастром, так і не зареєстровано у парламенті).
1.7. Попереджено запровадження 100% пільги по платі за землю для земель залізниць. В результаті вдалось запобігти втрат бюджетів місцевого самоврядування у обсязі 4,2 млрд грн (відхилено поправки 2065 та 2066 до законопроєкту №1210 – Закон №466-IX).
Окрім цього Законом № 466-IX: 

• поновлено оподаткування податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, та платою за землю об’єктів оподаткування, що розташовані на лінії зіткнення;
• забезпечено зарахування до місцевих бюджетів податку за користування земельними ділянками, які знаходяться у постійному користуванні або у власності суб’єктів господарювання-платників єдиного податку;
• удосконалено порядок подання органами Державної податкової служби органам місцевого самоврядування податкової звітності по платниках-юридичних особах.

2. Експерти виконавчої дирекції АМУ долучилися до підтримки законопроєктів, які сприятимуть збільшенню доходів місцевих бюджетів:

• надіслали висновки до парламентського Комітету з питань фінансів, податкової та митної політики з підтримкою законопроєктів (№3131, №3131-1, №3131-2), метою яких є виведення з тіні обробітку земель сільськогосподарського призначення. Законопроєктами передбачено удосконалення механізмів оподаткування орендарів земель сільськогосподарського призначення, які зведуть до мінімуму ухилення від оподаткування. У разі прийняття цих законопроєктів з врахуванням пропозицій АМУ додаткові надходження місцевих бюджетів зростуть на 6,0 млрд грн.
• на розгляді парламентського Комітету з питань бюджету знаходиться законопроєкт №3423, яким передбачено тимчасово, до 1 січня 2021 року, збільшення частки зарахування надходжень ПДФО до бюджетів місцевого самоврядування із 60 до 65 відсотків. 4 травня 2020 р. експертами виконавчої дирекції АМУ було проаналізовано законопроєкт №3423 та надіслано висновок до парламентського комітету. Експерти АМУ переконані, що зміни запропоновані законопроєктом №3423 підтримають фінансову спроможність органів місцевого самоврядування в умовах боротьби із поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

3. З початку 2020 року експерти виконавчої дирекції АМУ розробили та надали народним депутатам законопроєкти:

• №3175, який передбачає удосконалення механізму горизонтального вирівнювання податкоспроможності бюджетів міст обласного значення, бюджетів об’єднаних територіальних громад на засадах мотивації до місцевого економічного розвитку.
• №3174, який продовжує дію інституту пайових внесків забудовників в інфраструктуру населених пунктів з 01.01.2021 року, удосконалює механізм їх нарахування та сплати. У разі його прийняття додаткові надходження місцевих бюджетів складуть 1,2 млрд грн.

Асоціація міст України і надалі буде відстоювати інтереси місцевого самоврядування задля забезпечення подальшого зміцнення фінансової спроможності громад. 

Консультант з бюджетних питань Тернопільського РВ АМУ проаналізувала як протидія COVID-19 позначилась на місцевих бюджетах громад Тернопільщини

За оперативними даними, розміщеними на сайті Рахункової палати України станом на 28 квітня п. р. можна стверджувати, що основне навантаження у боротьбі з пандемією взяло на себе місцеве самоврядування, спрямувавши з власних бюджетів 716,8 млн. гривень (з державного бюджету – 425 млн. гривень).

Крім того, з прийняттям законів України №533 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» та №540 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв’язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» місцеві бюджети суттєво недоотримують кошти з податку на землю, від оренди нерухомості, податку на доходи фізичних осіб, а відтак органам місцевого самоврядування для збалансування місцевих бюджетів доведеться вивчати можливості обмеження непершочергових витрат, запроваджувати заходи з економного та раціонального використання бюджетних коштів, відмовлятися від видатків розвитку громад. І хоча держава суттєво зменшила податкове навантаження  на платників податків, в основному за рахунок місцевих податків, громади Тернопільщини з перших днів запровадження державою карантину активно долучилися до протидії поширенню коронавірусної хвороби на території області.

Станом на 1 квітня п. р. обласним, районними та бюджетами місцевого самоврядування області на заходи по запобіганню виникненню та поширенню коронавірусної хвороби спрямовано 47,2 млн. гривень, з них бюджетами міст, селищ та сіл – 22,8 млн. гривень, а уже станом на 1 травня із 104,1 млн. гривень, які передбачені на вказані заходи в бюджетах області, бюджетами місцевого самоврядування виділено 72,4 млн. гривень, або майже 70 відсотків, з них Тернопільською громадою – 60804,9 тис. гривень, Чортківською – 2401 тис. гривень, Монастириською – 1045 тис. гривень, Борщівською – 1033,9 тис. гривень, Теребовлянською – 870 тис. гривень, Великогаївською – 575 тис. гривень, Козівською – 470 тис. гривень, Ланівецькою – 401 тис. гривень, Копичинецькою – 355 тис. гривень, Кременецькою – 340 тис. гривень, Бучацькою та Шумською – по 300 тис. гривень, Васильковецькою – 263,7 тис. гривень, Бережанською – 255 тис. гривень, Скалатською – 220 тис. гривень, Заліщицькою – 162,5 тис. гривень, Скала-Подільською – 160 тис. гривень, Збаразькою – 135,3 тис. гривень, Вишнівецькою – 120 тис. гривень, Скориківською – 113,6 тис. гривень, Підволочиською – 101,5 тис. гривень, Гримайлівською, Гусятинською, Заводською, Залозецькою, Зборівською, Золотопотіцькою, Колиндянською, Колодненською, Коропецькою, Новосільською, Почаївською, Саранчуківською, Товстенською, Хоростківською – від 10 тис. до 100 тис. гривень.

За виділені кошти придбавалися засоби для дезінфекції, медикаменти, безконтактні термометри, костюми індивідуального захисту, рукавички, маски, респіратори, окуляри, кисневі балони, медичне обладнання, експрес-тести, паливно-мастильні матеріали для медичного транспорту та пасажирського транспорту для забезпечення безперебійного підвезення медичних та інших працівників комунальної інфраструктури до місця роботи, виплачувалися доплати та премії медичним працівникам. Більше 6,5 млн. гривень із виділених громадами коштів передано районним бюджетам на підтримку районних лікарень.    

Матеріал підготувала консультант з бюджетних питань Проєкту ПУЛЬС (у Тернопільській області) Чурілова Тетяна Іванівна.

При використанні матеріалу, прохання вказувати першоджерело.  

Асоціація міст України: "Укрзалізниця має забезпечити пільгове перевезення громадян і не перекладати відповідальність на місцеве самоврядування"

19 травня на офіційному сайті АТ "Укрзалізниця" була розміщена публікація, у якій йдеться, що нібито органи місцевого самоврядування заборгували за пільгове перевезення громадян. Посилаючись на законодавство, автор вказує, що збитки від перевезення пільговиків у приміському сполученні повинні відшкодовуватися за рахунок місцевих бюджетів.

АМУ наголошує:  Укрзалізниця у цій публікаціїї спотворює інформацію щодо норми чинного законодавства.  Адже,  у ст. 9 Закону України «Про залізничний транспорт», сказано:

Для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.

АМУ підкреслює: для окремих категорій громадян пільги на проїзд встановлюються Законами України, а не рішеннями органів місцевого самоврядування. Відповідно, ці пільги мають  відшкодовуватися за рахунок коштів Державного бюджету.  Окрім того, Акціонерне товариство «Укрзалізниця» перебуває у 100% власності держави, і виконання законів України, зокрема забезпечення пільгового проїзду, для нього є обов’язковим.

Асоціація міст України закликає Укрзалізницю забезпечити пільгове перевезення громадян, які мають таке право відповідно до закону.

Спільними зусиллями вдалось відновити роботу непродовольчих ринків

4 травня Уряд вніс зміни до постанови № 211 від 11.03.2020 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» в частині послаблення карантинних заходів. Зокрема, з 11 травня дозволено здійснювати торговельну діяльність в супермаркетах, торгово-розважальних комплексах, магазинах. Але залишилася заборонено торгівля на непродовольчих ринках, які працюють на відкритих просторах, що викликало незадоволення підприємців. Адже вони вже два місяці не мають змоги працювати та годувати свої сім’ї і, як наслідок, платити комунальні послуги та податки. У містах підприємці гуртувались та звертались до ОМС, з проханням відновити роботу непродовольчих ринків. Наприклад, у Тернополі представники ринків спільно з міським головою Сергієм Надалом підписали лист до Прем’єр-міністра України Дениса Шмигаля, у якому було висловлене прохання розглянути Кабінетом міністрів України можливість надання дозволу на роботу непродовольчих ринків або надання можливості органам місцевого самоврядування самостійно приймати рішення щодо роботи ринків з врахуванням епідеміологічної ситуації у містах.

З метою зниження соціальної напруги та беручи до уваги необхідність розв’язання проблеми підтримки бізнесу в умовах карантину 12 травня Асоціація міст України звернулась до Уряду, щоб на найближчому засідання Уряду прийняти рішення про відновлення роботи непродовольчих ринків шляхом внесення зміни до постанови №211 від 11.03.2020 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2»: в абзаці другому підпункту 8 пункту 2 виключити слова «виключно в магазинах, зокрема магазинах, що розташовані у торговельно-розважальних центрах» (

Лист АМУ).

Відтак, вже 14 травня на позачерговому засіданні Уряд ухвалив зміни до постанови № 211 від 11 березня 2020 року «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», які дозволять відновити роботу непродовольчих ринків.

Такі зміни дозволять повне торговельне обслуговування населення, зокрема, через роботу непродовольчих ринків, які працюватимуть за умови дотримання санітарно-епідемічних заходів безпеки за принципом роботи продовольчих магазинів. 

Співпраця та діалог центральної і муніципальної влади, а не безпідставний тиск, дозволять подолати наслідки коронавірусної кризи в країні - звернення АМУ до Президента

8 травня  Правління Асоціації міст України звернулося до Президента України В.Зеленського щодо припинення безпідставного тиску на місцеве самоврядування та забезпечення спільної роботи центральних органів влади та органів місцевого самоврядування в боротьбі з епідемією коронавірусу та економічною кризою.

У зверненні йдеться, що Правління АМУ вважає неприпустимим протистояння центральної влади та місцевого самоврядування.

«Необхідно врахувати пропозиції Асоціації, у діалозі шукати й ухвалювати виважені справедливі рішення заради збереження здоров’я і життя людей, без політики», - Голова Асоціації міст України В.Кличко.

4 травня Голова Асоціаціі міст України Віталій Кличко виступив на позачерговому засіданні Кабінету Міністрів України, висловивши позицію муніципалітетів щодо виходу країни з карантину.

У виступі В.Кличко зазначив, що завдяки вчасному введенню карантину  в Україні вдається зберігати стабільну ситуацію з поширенням коронавірусної хвороби. При цьому великий тягар боротьби з пандемією ліг саме на місцеве самоврядування.