Конгрес транскордонного співробітництва відбудеться 6-9 жовтня 2020 року в онлайн форматі

6–9 жовтня 2020 року відбудеться Конгрес транскордонного співробітництва (раніше відомий як Конгрес Ініціатив Східної Європи). Захід проходитиме у онлайн форматі з синхронним перекладом на три мови: польську, англійську та російську. Учасники: органи місцевого самоврядування, європейські та міжнародні установи, науковці та освітяни, працівники культурних установ, неурядових організацій та експерти, що займаються питаннями Східної Європи та співробітництва з питань розвитку.

Конгрес – це платформа для обміну ідеями, створення інструментів співпраці та встановлення спільного представництва на європейському форумі.

Цього року захід буде присвячений викликам, які постали перед місцевими громадами Європи внаслідок пандемії COVID-19.

Асоціація міст України виступає офіційним партнером заходу.

Законопроєкт №3614 - прийнято!

17 вересня Верховна Рада України ухвалила проєкт Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо приведення у відповідність положень бюджетного законодавства у зв’язку із завершенням адміністративно-територіальної реформи» №3614 від 09.06.2020 у другому читанні та в цілому як закон. 
Законопроєкт №3614, що розроблений Асоціацією міст України спільно з групою народних депутатів (З.Андрійовичем, В.Безгіним та ін.) передбачає завершення бюджетної децентралізації та внесення відповідних змін до Бюджетного кодексу України, якими закладається основа бюджетної системи України відповідно до дворівневої концепції місцевого самоврядування «громада-область», а саме:
► розмежування доходів і видатків між бюджетами районів та територіальних громад;
► встановлення доходів і видатків для новоутворених сільських, селищних, міських територіальних громад (бюджетів місцевого самоврядування) в обсягах, які були у міст обласного значення та ОТГ;
► формування бюджетів районів за рахунок доходів від районної комунальної власності.
Законопроєкт №3614 закріплює за бюджетами громад 60% ПДФО, громади переходять на прямі міжбюджетні відносини із держбюджетом і не залежатимуть від районів.

Нагадуємо, що напередодні, 16 вересня, Комітет ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді проєкт Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо приведення у відповідність положень бюджетного законодавства у зв’язку із завершенням адміністративно-територіальної реформи» №3614 від 09.06.2020 прийняти у другому читанні та в цілому як закон з урахуванням внесення необхідних техніко-юридичних і редакційних правок.

Асоціація міст України вітає рішення Парламенту та висловлює вдячність народним депутатам за підтримку місцевого самоврядування. Прийняття законопроєкту №3614 – це формування сильних фінансово спроможних громад та підвищення добробуту кожного жителя громади незалежно від проживання в селі, селищі чи місті.

Проєкт Держбюджету-2021 у показниках та цифрах. Аналіз та перші висновки АМУ

 

14 вересня  Кабінет Міністрів України схвалив проєкт Державного бюджету на 2021 рік і направив його на розгляд Верховної Ради України.

Асоціація міст України проаналізувала урядовий проєкт Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" №4000 від 14.09.2020 в частині бюджетної забезпеченості територіальних громад.

Загальні показники

Згортання процесу децентралізації повноважень у сфері ДАБК

На початку року уряд ліквідував Державну архітектурно-будівельну інспекцію (ДАБІ) і розпочав чергову реформу державного архітектурно-будівельного контролю (ДАБК) згідно з постановами уряду №218 і 219. Але така ліквідація ДАБІ та супутні процеси викликали багато запитань без чітких відповідей і спричинили хвилю негативних відгуків серед експертного середовища, бізнесу, органів влади тощо.

З самого початку процес прийняття урядом постанов №218 і 219 знівелював принцип правової визначеності, порушив Конституцію України: 

АМУ не погоджується з поправками №92 та №96 до законопроєкту №3614

 

15 липня 2020 року Верховна Рада України прийняла у першому читанні проєкт Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо приведення у відповідність положень бюджетного законодавства у зв’язку із завершенням адміністративно-територіальної реформи» №3614 від 09.06.2020. Наразі законопроєкт готується до другого читання і народними депутатами подані пропозиції і поправки до проєкту.

7 вересня 2020 р. Асоціація міст України взяла участь у робочій нараді Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо розгляду пропозицій і поправок до законопроєкту № 3614 і звернула увагу на неприпустимість врахування до законопроєкту окремих поправок. Позицію Асоціації міст України щодо зазначених поправок підтримали і інші учасники робочої наради. 

Зокрема, Асоціація міст України не погоджується із такими поправками:

поправка №92, яка пропонує:

включити бюджет міста Києва до системи горизонтального вирівнювання податкоспроможності обласних бюджетів. 

Асоціація міст України не підтримує таку поправку, тому що передбачається збільшення дохідної складової обласних бюджетів за рахунок вилучень з бюджету міста Києва, шляхом включення бюджету Києва до системи горизонтального вирівнювання податкоспроможності територій. При цьому звертаємо увагу, що пропонується таке вирівнювання між бюджетами здійснювати по неспіврозмірним доходам, адже до бюджету міста Києва за чинними нормами Бюджетного кодексу України (і законопроєктом № 3614 такі норми не змінюються) зараховується 40 відсотків податку на доходи фізичних осіб, в той час як в області 15, а у міст 60.

поправка №96, яка пропонує:

включити бюджет міста Києва до системи горизонтального вирівнювання податкоспроможності бюджетів місцевого самоврядування. 
Асоціація міст України не підтримує таку поправку, тому що передбачається збільшення дохідної складової обласних бюджетів за рахунок вилучень з бюджету міста Києва шляхом включення бюджету Києва до системи горизонтального вирівнювання податкоспроможності територій. При цьому звертаємо увагу, що пропонується таке вирівнювання між бюджетами здійснювати по неспіврозмірним доходам, адже до бюджету міста Києва за чинними нормами Бюджетного кодексу України (і законопроєктом № 3614 такі норми не змінюються) зараховується 40 відсотків податку на доходи фізичних осіб, в той час як у міст 60.
Також звертаємо увагу на те, що включення бюджету міста Києва до систем горизонтального вирівнювання податкоспроможності територій як між обласними бюджетами, так і між бюджетами місцевого самоврядування і у разі одночасного включення до двох систем вирівнювання, покладе на державний бюджет додаткове фінансове навантаження і спричинить необхідність пошуку додаткових бюджетних ресурсів на функціонування системи вирівнювання в обсязі не менше 8 млрд грн, що призведе до розбалансування зведеного бюджету в умовах обмеженості фінансових ресурсів. 

АМУ звернулася до Бюджетного комітету з проханням не враховувати 91 поправку до законопроєкту №3614

15 липня 2020 року Верховна Рада України прийняла у першому читанні проєкт Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо приведення у відповідність положень бюджетного законодавства у зв’язку із завершенням адміністративно-територіальної реформи» №3614 від 09.06.2020. Наразі законопроєкт готується до другого читання і народними депутатами подані пропозиції і поправки до проєкту.
7 вересня 2020 р. Асоціація міст України взяла участь у робочій нараді Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо розгляду пропозицій і поправок до законопроєкту № 3614 і звернула увагу на неприпустимість врахування до законопроєкту окремих поправок. Позицію Асоціації міст України щодо зазначених поправок підтримали і інші учасники робочої наради. 

Зокрема, Асоціація міст України не погоджується із поправкою №91, яка пропонує:

доповнити частину п’яту статті 93 абзацом другим такого змісту: "Для видатків, передбачених п.п. д) п.2), п.п. в), г) п.3), п.6) ч. 1 статті 89 цього Кодексу, якщо іншого не встановлено договорами про міжбюджетні трансферти, їх обсяги розраховуються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України."
Асоціація міст України не підтримує таку поправку, тому що, положення, запропоновані поправкою, порушують норми статті 9 Європейської хартії місцевого самоврядування, що гарантує фінансову самостійність місцевого самоврядування. Конституцією України гарантується фінансова самостійність місцевого самоврядування, а Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності. Натомість поправкою передбачається втручання Кабінету Міністрів України у діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування і запровадження непрозорого «ручного» підходу управління бюджетними ресурсами на постійній основі.

АМУ не підтримує поправку №90 до законопроєкту №3614

 

15 липня 2020 року Верховна Рада України прийняла у першому читанні проєкт Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо приведення у відповідність положень бюджетного законодавства у зв’язку із завершенням адміністративно-територіальної реформи» №3614 від 09.06.2020. Наразі законопроєкт готується до другого читання і народними депутатами подані пропозиції і поправки до проєкту.

7 вересня 2020 р. Асоціація міст України взяла участь у робочій нараді Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо розгляду пропозицій і поправок до законопроєкту № 3614 і звернула увагу на неприпустимість врахування до законопроєкту окремих поправок. Позицію Асоціації міст України щодо зазначених поправок підтримали і інші учасники робочої наради. 

Зокрема, Асоціація міст України не погоджується з поправкою №90, яка пропонує:

частину 5 статті 93 викласти в такій редакції: «5. Якщо на території територіальної громади недостатньо бюджетних установ, інших суб'єктів господарювання комунальної власності, які забезпечують надання публічних послуг, визначених пунктом 2 частини першої статті 86 цього Кодексу, в обсязі, визначеному фінансовими нормативами бюджетної забезпеченості, обрахований обсяг видатків на здійснення цих послуг враховується при визначенні міжбюджетного трансферту бюджету, з якого утримуються бюджетні установи, що надають публічні послуги. Для видатків, передбачених п.п. д) п.2), п.п. в), ґ), п.3), п.6) ч. 1 статті 89 цього Кодексу, якщо іншого не встановлено договорами про міжбюджетні трансферти, їх обсяги розраховуються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.».
Асоціація міст України  не підтримує таку поправку і звертає увагу що:
по-перше, зміни, запропоновані поправкою, не відповідають засадам бюджетної самостійності органів місцевого самоврядування, що визначені у статті 9 Європейської хартії місцевого самоврядування і передбачають, що органи місцевого самоврядування мають право в рамках національної економічної політики на власні адекватні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх повноважень. Обсяг фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування має відповідати повноваженням, передбаченим конституцією або законом. Конституцією України гарантується фінансова самостійність місцевого самоврядування, а Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності. Натомість поправкою передбачається втручання Кабінету Міністрів України у діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування і запровадження непрозорого «ручного» підходу управління бюджетними ресурсами на постійній основі.
по-друге, запропонована поправка не містить чітких критеріїв «достатності/недостатності» на території територіальної громади бюджетних установ та інших суб’єктів господарювання комунальної власності, які відповідальні за надання публічних послуг, передбачених п.п. д) п.2), п.п. в), ґ), п.3), п.6) ч. 1 статті 89 Бюджетного кодексу України. Відсутність критеріїв спричинить подальше прийняття дискреційних рішень. 

АМУ виступає проти поправки №83 до законопроєкту №3614

 

15 липня 2020 року Верховна Рада України прийняла у першому читанні проєкт Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо приведення у відповідність положень бюджетного законодавства у зв’язку із завершенням адміністративно-територіальної реформи» №3614 від 09.06.2020. Наразі законопроєкт готується до другого читання і народними депутатами подані пропозиції і поправки до проєкту.

7 вересня 2020 р. Асоціація міст України взяла участь у робочій нараді Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо розгляду пропозицій і поправок до законопроєкту № 3614 і звернула увагу на неприпустимість врахування до законопроєкту окремих поправок. Позицію Асоціації міст України щодо зазначених поправок підтримали і інші учасники робочої наради. 

Зокрема, Асоціація міст України не погоджується з поправкою №83, яка пропонує: 

частину другу статті 83 викласти у такій редакції "Видатки, визначені пунктом 2 частини першої статті 82 цього Кодексу, здійснюються за рахунок трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам, загальнодержавних податків і зборів та/або їх частки, які закріплені за місцевими бюджетами. Такі видатки також можуть здійснюватися за рахунок інших джерел доходів місцевих бюджетів".
Поправка пропонує делеговані повноваження (функції держави, що можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню з метою забезпечення найбільш ефективного їх виконання на основі принципу субсидіарності), визначені пунктом 2 частини першої статті 82 Бюджетного кодексу України фінансувати за рахунок інших джерел доходів місцевих бюджетів, тобто і за кошти власних доходів місцевого самоврядування.
Асоціація міст України не підтримує зазначену поправку, тому що така пропозиція суперечить статті 143 Конституції України відповідно до якої делеговані повноваження надані державою органам місцевого самоврядування фінансуються виключно за кошти державного бюджету або за рахунок надходжень загальнодержавних податків. По суті поправкою передбачається покладення на органи місцевого самоврядування обов’язку фінансувати делеговані державою повноваження за власні доходи місцевих бюджетів, що суперечить і нормам статті 9 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка визначає, що органи місцевого самоврядування мають право в рамках національної економічної політики на власні адекватні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх повноважень.
Щодо розподілу повноважень на власні та делеговані, то питання має визначатися профільним законом, а саме новою редакцією Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», проєкт якого розробляється Міністерством розвитку громад та територій України.

Уряд схвалив проєкт Держбюджету на 2021 рік

 

14 вересня на засіданні Кабінет Міністрів України схвалив проєкт Державного бюджету на 2021 рік і направив його на розгляд Верховної Ради України.

У проєкті Держбюджету на 2021 рік передбачені доходи на рівні 1,1 трлн грн, а витрати - 1,3 трлн грн. Граничний дефіцит бюджету пропонується встановити на рівні 270 млрд грн.

Законопроєкт пропонує передбачити зростання доходів на 9,4%, а видатків — на 5,1%.

Також прогнозується, що з 1 січня 2021 року:

Міжнародні партнери України закликають Верховну Раду ухвалити законопроєкт №3614

 

Міжнародні донори у спільному листі до Голови Верховної Ради України Д.Разумкова закликала розглянути необхідні для продовження реформи місцевого самоврядування законопроєкти, зокрема, законопроєкт «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо приведення у відповідність положень бюджетного законодавства у зв’язку із завершенням адміністративно-територіальної реформи» №3614, що покликаний встановити рівні умови формування дохідної бази бюджетів місцевого самоврядування для «нових» сільських, селищних, міських територіальних громад в обсягах, які були у міст обласного значення та ОТГ. Наразі він проголосований тільки в першому читанні 15 липня 2020 року.

Нагадаємо, законопроєкт «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо приведення у відповідність положень бюджетного законодавства у зв’язку із завершенням адміністративно-територіальної реформи» №3614 від 09.06.2020 був розроблений Асоціацією міст України в рамках проєкту USAID "Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні" (ПУЛЬС).

О.Слобожан: Імперативний мандат самі партії будуть зацікавлені відмінити, оскільки він накладає відповідальність за вирішення місцевих питань безпосередньо на партії

 

11 вересня в ІА УНІАН відбулася відкрита дискусія на тему: «Місцеві вибори 2020: Нові можливості та нові виклики».

Учасники – народні депутати, представники ЦВК, громадські діячі, представники асоціації місцевого самоврядування, експерти виборчого права.

Асоціацію міст України представляв Виконавчий директор АМУ Олександр Слобожан.

Учасники зустрічі обговорили такі питання:

► Основні акценти змін до виборчого законодавства.

► Основні виклики місцевих виборів 2020 року.

► Питання організаційного забезпечення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року

► Як забезпечити свідомий вибір виборця на місцевих виборах 2020.

► Імперативний мандат для місцевих рад: перспективи та застереження.

► Місцеве самоврядування після виборів: якими будуть наслідки «партизації».

 

У ході дискусії Виконавчий директор АМУ зазначив, що Асоціація виступала проти імперативного мандату, запровадження якого є недемократичними та таким, що руйнує принципи місцевого самоврядування. Також О.Слобожан акцентував увагу на законопроєкті №3801 щодо розпорядження землями комунальної власності.

Створення парламентської слідчої комісії напередодні виборів є політичним тиском на місцеве самоврядування - звернення АМУ

 На розгляді у Верховній Раді України перебуває проєкт Постанови №3693 від 18.06.2020 "Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України для проведення розслідування по рішенням органів та посадових осіб місцевого самоврядування, що мають ознаки порушень чинного законодавства України, конфлікту інтересів та корупційних діянь".

Асоціація міст України розглядає таку ініціативу як черговий крок в напрямку посилення тиску на органи місцевого самоврядування напередодні місцевих виборів, запланованих на 25 жовтня 2020 року. Адже прийняття Верховною Радою України такого рішення на початку виборчої кампанії створить додатковий інструмент політичного впливу на діючих міських голів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Утворення такої ТСК зараз є поганим сигналом суспільству та міжнародній спільноті, оскільки ймовірність її використання з метою недобросовісної конкуренції та нечесної політичної боротьби можуть мати вплив на результати народного волевиявлення. А це, у свою чергу, негативно вплине на репутацію України та міжнародне визнання чесності та прозорості місцевих виборів.

Асоціація міст України звернулася до Голови Верховної Ради та голів депутатських фракцій, груп у Верховній Раді України з проханням зняти проєкт Постанови №3693 з розгляду Верховної Ради України, провести щодо нього широкі консультації із залученням Асоціації, за підсумками яких прийняти зважене рішення.

---

Нагадаємо, з метою забезпечення ефективної співпраці між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, збереження основних принципів належного врядування і конституційних прав громадян Асоціація міст України звернулася до Президента як до гаранта Конституції України з ініціативою провести зустріч з Правлінням АМУ.

Через нагальні проблеми Правління Асоціації міст України звернулося до Президента України

 

Сьогодні органи місцевого самоврядування мають чимало викликів, зокрема:

-       Значно посилюється системний тиск правоохоронних органів на органи місцевого самоврядування (напередодні місцевих виборів, які відбудуться 25 жовтня 2020 року). Перевірки, обшуки правоохоронних органів фактично паралізують життєдіяльність громад.

-       Під загрозою опинився початок опалювального сезону через те, що центральна влада блокує рахунки комунальних підприємств, що надають послуги теплопостачання (як наслідок – українці можуть залишитись без тепла).

-       Мінфін не погоджує кредити муніципалітетам від міжнародних фінансових організацій.

Тому Правління Асоціації міст України задля забезпечення ефективної співпраці між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, збереження основних принципів належного врядування і конституційних прав громадян звернулося до Президента як до гаранта Конституції України з ініціативою провести зустріч з Правлінням АМУ.

 

Текст Відкритого листа Правління Асоціації міст України до Президента України щодо захисту конституційних прав громад.

 

Високоповажний Володимире Олександровичу!

Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» добровільне, неполітичне об’єднання місцевих рад, головною метою якого є захист та представлення інтересів громад.

Ми, уповноважені представники 909 органів місцевого самоврядування – членів Асоціації, належимо до різних політичних сил, представляємо різні за розміром та рівнем соціально-економічного розвитку муніципалітети.

Для Асоціації головними пріоритетами є безпека людей, надання якісних соціально-адміністративних послуг громадянам, забезпечення проведення відкритих прозорих місцевих виборів та реалізації права громадян обирати та бути обраними.

Сьогодні органи місцевого самоврядування опинилися перед низкою проблем: чисельні перевірки, обшуки правоохоронних органів фактично паралізують діяльність із забезпечення нормальної життєдіяльності громад та надання послуг жителям, вибіркове погодження місцевих запозичень ставить під загрозу фінансування виплат заробітної плати працівникам бюджетної сфери, завершення ремонту шкіл, дитячих садків, оснащення лікарень; блокування рахунків комунальних підприємств, що надають послуги теплопостачання, призведе до зриву опалювального сезону.

Ми переконані, що лише встановленням діалогу центральної та муніципальної влади, їх постійною співпрацею та координацією вдасться досягти європейського рівня якості надання послуг населенню, гарантувати права громад та громадян під час передвиборчої кампанії на місцевих виборах 2020 року, своєчасно розпочати по всій країні опалювальний сезон.

З метою забезпечення ефективної співпраці між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, збереження основних принципів належного врядування і конституційних прав громадян звертаємося до Вас як до гаранта Конституції України з ініціативою провести зустріч з Правлінням Асоціації міст України.

 

Зміни Виборчого законодавства щодо місцевих виборів - тема онлайн-практикуму в Тернопільському РВ АМУ

 

3 вересня у Тернопільському регіональному відділенні Асоціації міст України відбувся онлайн-практикум із застосування законодавства на тему: «Зміни виборчого законодавства щодо місцевих виборів». Захід пройшов в рамках проєкту «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні» (ПУЛЬС), який реалізує Асоціація міст України за підтримки USAID.

У зв’язку з карантинними обмеженнями захід відбувся в онлайн форматі.

З вітальним словом виступив виконавчий директор Тернопільського регіонального відділення АМУ Ігор Гірчак, який ознайомив з темою заходу та представив модератора.

Модератор заходу – юрист ТОО Комітету виборців України Павло Левків.

Модератор розповів про: новели законодавства, дав загальну характеристику Виборчого Кодексу.

Павло Левків ознайомив із системою виборчих комісій та їх повноваженнями. Детальніше зупинився на ролі й місці органів місцевого самоврядування у виборчому процесі.

Також модератор детально розповів про обчислення виборчої квоти.

Оскільки практикум відбувся в онлайн форматі, після заходу учасникам будуть надіслані матеріали для детального ознайомлення.

За посиланням можна переглянути онлайн-трансляцію заходу (частина 1, частина 2).

АМУ звернулася до народних депутатів з проханням відкликати антидецентралізаційні правки до 3614

15 липня 2020 року Верховна Рада України на засіданні прийняла за основу проект Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо приведення у відповідність положень бюджетного законодавства у зв’язку із завершенням адміністративно-територіальної реформи" №3614 від 09.06.2020, розроблений за участі Асоціації міст України спільно з групою народних депутатів (З.Андрійовичем, Г.Третьяковою та ін.).