Голова АМУ Віталій Кличко: До Асоціації міст України вступили ще 9 членів. Тепер до АМУ входить 978 громад

 

До Асоціації міст України вступили ще 9 нових членів. Тепер до АМУ входить 978 громад українських міст, містечок та селищ. Про це мер Києва, голова Асоціації міст України Віталій Кличко заявив під час засідання Правління АМУ, яке відбулося в столиці.

Візит у Микулинецьку селищну громаду

27 січня 2022 р. Виконавчий директор Тернопільського регіонального відділення Асоціації міст України Руслан Фронц разом з консультантами Тернопільського РВ Оксаною Гірчак та Тетяною Чуріловою відвідали Микулинецьку селищну територіальну громаду.

Пандемія коронавірусної хвороби внесла корективи у можливість здійснювати візити для офлайн зустрічей, тому спілкування відбувалось здебільшого в онлайн-форматі. Сьогодні випала нагоди зустрітись з Микулинецьким селищним головою Слободяном Іваном Васильовичем.

Уряд удосконалив порядок надання результатів адмінпослуг поштою

 

26 січня на засіданні Кабінету Міністрів Україні було підтримано проєкт  постанови "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 5 березня 2009 р. № 270 і від 1 серпня 2013 р. № 588". 

Внесено такі зміни:

• У випадках, передбачених законодавством, результат надання адміністративної послуги (у тому числі рішення про відмову в задоволенні заяви суб’єкта звернення) може бути надісланий поштою рекомендованим листом з позначкою “Адміністративна послуга” з повідомленням про його вручення (через смс-повідомлення або повідомлення, що підтримуються засобами Інтернету).

Оприлюднено звіт про використання субвенції на розвиток ЦНАП у 2021 році

 

Міністерство цифрової трансформації України оприлюднило звіт про використання субвенції на розвиток ЦНАП у 2021 році. Так, минулого року субвенцію у розмірі 231 млн грн було розподілено між 188 територіальними громадами. З них 155 — вже реалізували проєкти на суму 197,4 млн грн, що становить 85,5% субвенції.

У 19 територіальних громадах вперше побудували ЦНАП, а у 38 — збудовано нові приміщення, зроблена реконструкція чи капітальний ремонт. 33 громади  не встигли реалізувати проєкти і будуть їх завершувати вже у 2022 році, оскільки субвенція на ЦНАП у 2021 році була перехідною.

Дізнатися про використання субвенції в розрізі громад та переглянути фото завершених проектів можна на дашборді.

Комітет з питань гуманітарної політики рекомендує доопрацювати законопроєкт №5755

26 січня  директор Аналітичного центру АМУ Ярослав Рабошук взяв участь у засіданні Комітету Верховної Ради України  з питань гуманітарної та інформаційної політики, на якому, зокрема, розглядалися законопроєкти:

- Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення механізму фінансового забезпечення збереження культурної спадщини, №5755 від 12.07.2021;

Верховна Рада відправила на повторне друге читання законопроект №5719 щодо акцизу на тютюн

 

27 січня Верховна Рада України розглянула до другого читання проєкт Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо зарахування акцизного податку з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі тютюнових виробів» №5719 від 01.07.2021. 

Законопроєкт №5719 передбачає зміну механізму зарахування та розподілу надходжень акцизного податку з роздрібного продажу тютюнових виробів між бюджетами місцевого самоврядування у зв’язку із змінами до системи оподаткування акцизом на тютюн, внесених Законом №1914-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень».

МОЗ та АМУ обговорили питання заробітних плат для медиків

 25 січня відбулася робоча зустріч у Міністерстві охорони здоров'я України за участі Міністра охорони здоров'я України Віктора Ляшка, Виконавчого директора АМУ Олександра Слобожана, Сарненського міського голови Руслана Серпенінова  та директора Аналітичного центру АМУ Ярослава Рабошука. 

АМУ презентує методичні рекомендації для органів місцевого самоврядування щодо захисту персональних даних

 

Асоціація міст України презентує посібник «Методичні рекомендації з посилення інституційної спроможності органів місцевого самоврядування щодо захисту персональних даних». У виданні зібраний базис – мінімальний набір документів, прийнявши який, громади зможуть створити передумови для якісної та відповідальної роботи з персональними даними.

АМУ запрошує на вебінар «Медичний заклад: рекомендації з управління для керівників територіальних громад»

 25 січня о 13:00 Національна служба здоров’я України спільно із проектом USAID «Підтримка реформи охорони здоров’я» та Асоціацією міст України проведуть онлайн захід «Медичний заклад: рекомендації з управління для керівників територіальних громад» для посадових осіб, які займаються питаннями охорони здоров’я в громадах та представників закладів охорони здоров’я Волинської, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Рівненської, Тернопільської, Хмельницької та Чернівецької областей.

Під час заходу будуть обговорюватися: алгоритм роботи з НСЗУ для прийняття успішних управлінських рішень; підходи до налагодження співпраці з ключовими партнерами у сфері охорони здоров’я; кращі практики надання медичних послуг в громаді.

Завдяки АМУ громади отримали додаткові 4 відсотки ПДФО до місцевих бюджетів – О.Слобожан

 

21 січня у Львові відбувся спільний захід Асоціації міст України та Проєкту USAID «Підвищення ефективності роботи та підзвітності органів місцевого самоврядування» («ГОВЕРЛА») на тему: Обговорення законодавчих основ місцевого економічного розвитку. До заходу у форматі онлайн долучився Виконавчий директор АМУ Олександр Слобожан. Він звернувся до учасників з вітальним словом та наголосив на важливості таких заходів, де громади можуть відкрито поговорити про проблеми, що їх турбують, адже тут збираються багато партнерів територіальних громад, які реалізують проєкти на благо місцевого самоврядування. О.Слобожан наголосив на тому, що Асоціація міст України завжди дослухається до потреб громад та сприяє вирішенню проблемних питаннь.

Прийом заявок громад на субвенцію для ЦНАП триває до 1 березня

 

Цього року 231 млн грн виділено на субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток мережі центрів надання адміністративних послуг. До 1 березня триває подача конкурсних заявок від громад.

Кошти субвенції на розвиток мережі ЦНАП будуть виділятися за такими напрямами:

- будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт будівель та приміщень для ЦНАП, територіальних підрозділів і віддалених робочих місць;

- облаштування будівель та приміщень, забезпечення ЦНАП, територіальних підрозділів і віддалених робочих місць обладнанням, комп'ютерною технікою, меблями, програмними засобами.

Мінцифри розробило форму для подання заявок. 

Опубліковано Стратегію реформування системи управління державними фінансами на 2022–2025 роки

 29 грудня 2021 року Уряд прийняв розпорядження «Про схвалення Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2022 – 2025 роки». Текст Стратегії та відповідний план заходів з її реалізації вже опубліковано на урядовому порталі, він доступний для перегляду і завантаження. 

Асоціація міст України долучилася до підготовки цієї Стратегії. 

Стратегія передбачає подальше удосконалення системи управління публічними фінансами як на державному, так і на місцевому рівні.

Метою Стратегії є побудова сучасної, стійкої та ефективної системи управління державними фінансами, спрямованої на збереження фінансової стабільності держави та створення умов для сталого зростання соціально-інклюзивної економіки через підвищення результативності мобілізації та витрачання державних коштів. 

АМУ збирає інформацію про забезпеченість закладів охорони здоров'я ресурсами на заробітну плату медпрацівникам

 

12 січня Уряд прийняв постанову "Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров’я". Відповідно до цієї постанови мінімальна заробітна плата для лікарів має складати 20 тис грн, а для фахівців з початковим та першим рівнями вищої медичної освіти – 13,5 тис грн. Окремі заклади охорони здоров'я повідомляють про відсутність ресурсів для виплат таких заробітних плат.

Уряд вніс зміни до субвенції на ЦНАПи

 

19 січня Уряд прийняв постанову «Про внесення змін до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток мережі центрів надання адміністративних послуг».Ознайомитися з текстом постанови.

Відтепер субвенція виділятиметься на нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт, в тому числі територіальних підрозділів та віддалених робочих місць адміністраторів. Також до клопотання як і раніше має надаватися техніко-економічне обґрунтування потреби в облаштуванні/обладнанні центру, але тепер необхідно зазначати перелік необхідних товарів із зазначенням їх кількості та орієнтовної вартості, проблеми, пов’язані з відсутністю облаштування/обладнання центру. До основних змін належить і те, що інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень щодо земельної ділянки (у разі нового будівництва) або щодо відповідної будівлі чи приміщення (у разі реконструкції, реставрації або капітального ремонту будівлі чи приміщення для розміщення центру, його територіального підрозділу, віддаленого робочого місця адміністратора).

АМУ звернулася до Прем'єр-міністра України щодо перерозподілу дотації на заклади освіти та охорони здоров'я

 

Уряд погодив розподіл додаткової дотації на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я між місцевими бюджетами у 2022 році (розпорядження Уряду від 29 грудня 2021 р. № 1797-р). Відповідно до цього розподілу лише 29% або 0,8 млрд грн від загального обсягу цієї додаткової дотації спрямовується до бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад. Решта 71% або 2,1 млрд грн залишається  в обласних бюджетах. АМУ наголошує, що майже 80% делегованих державою послуг з освіти та охорони здоров’я надається саме на базовому рівні в закладах середньої освіти, первинної та вторинної медичної допомоги. У Волинській, Житомирській, Одеській, Рівненській, Сумській, Тернопільській областях додаткова субвенція в повному обсязі залишається у відповідних обласних бюджетах, тобто територіальні громади у цих областях не отримають цих коштів на виконання делегованих державою повноважень.

АМУ: до березня громади мають затвердити власні порядки здійснення реабілітації у комунальних закладах

 

19 січня Уряд затвердив новий Порядок здійснення реабілітаційних заходів (постанова) у комунальних закладах, що набирає чинності з 1 березня 2022 року. Цією постановою визначено, що порядок подачі заяви для отримання послуг у комунальному закладі, зарахування отримувачів для надання послуг, облік отримувачів послуг у комунальному закладі, а також перелік документів, необхідних для отримання послуг, інформація про умови надання послуг та їх оприлюднення визначаються та затверджуються органом, яким прийнято рішення про утворення комунального закладу, тобто відповідною сільською, селищною міською радою.

До уваги органів місцевого самоврядування: зміни до земельного законодавства

 

4 січня Президент підписав Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання розвитку виноградарства та садівництва» №1989-ІХ від 17.12.2021р. (законопроєкт №2064), яким внесено зміни до Земельного кодексу України та Закону України «Про оренду землі».

Починаючи ​з 5 квітня 2022 року, згідно прийнятих норм, органам місцевого самоврядування у підготовці своїх рішень та лотів на торги, потрібно врахувати таке:

Як визначити потреби населення громади у соціальних послугах - рекомендації АМУ

 

Відповідно до законодавства визначення потреб територіальної громади у соціальних послугах – це збір, узагальнення та аналіз інформації про наявність на території громади вразливих груп населення, осіб/сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах і не можуть самостійно їх подолати, про їхні потреби у соціальних послугах. На основі отриманих результатів приймаються управлінські рішення щодо організації надання таких послуг.

АМУ вдалося стримати тарифи за тепло та збільшити відсоток ПДФО до місцевих бюджетів — радниця Голови АМУ Оксана Продан

 

Завдяки зусиллям Асоціації міст України органи місцевого самоврядування змогли втримати тарифи на тепло та гарячу воду для населення на рівні минулого опалювального сезону. Саме це було передбачено Меморандумом щодо сталого проходження опалювального сезону між центральною владою і органами місцевого самоврядування, — сказала  у прямому ефірі на телеканалі “Наш” радниця Голови АМУ Оксана Продан.

Команда Тернопільського РВ АМУ з інформаційно-консультаційним візитом завітала у Заліщицьку громаду

17 січня Виконавчий директор Тернопільського регіонального відділення Асоціації міст України Руслан Фронц разом з консультантами Тернопільського РВ Гірчак Оксаною та Чуріловою Тетяною відвідали Заліщицьку міську територіальну громаду. У зустрічі взяли участь Заліщицький міський голова Іван Петрович Дрозд, заступники міського голови, начальники відділів Заліщицької міської ради, директор ЦНАПу, лікарі та спеціалісти відділів міської ради.

Результати дій АМУ із захисту інтересів громад: 53,7 млрд грн у 2021 році та 89,2 млрд грн у Держбюджеті на 2022 рік

 

Найважливіше завдання Асоціації міст України – представлення та захист інтересів територіальних громад у діалозі з центральною владою. АМУ активно долучається до законотворчого процесу, співпрацюючи з парламентськими Комітетами та безпосередньо з народними депутатами, бере участь у засіданнях Уряду з правом дорадчого голосу у питаннях, що стосуються місцевого самоврядування, співпрацює з органами виконавчої влади на центральному та регіональному рівнях через різноманітні робочі групи. Аналітики та експерти Асоціації аналізують проекти нормативно-правових актів, готують висновки щодо їх можливого впливу на місцеве самоврядування, розробляють пропозиції до законодавства, проводять опитування громад. 

 

І. РЕЗУЛЬТАТИ ДІЙ АМУ ЩОДО ЗАХИСТУ БЮДЖЕТІВ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД 2021 РОКУ

Визначено коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель за 2021 рік

 

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру на виконання статті 289 Податкового кодексу України повідомила, що значення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель і земельних ділянок за 2021 рік становить 1,1.

Відповідно значення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель і земельних ділянок за 2021 рік становить:

для сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) – 1,0;

для земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення – 1,1.

АМУ запрошує на онлайн тренінг «Як зацікавити журналістів та лідерів думок»

19 січня проєкт PROSTO «Підтримка доступності послуг в Україні» проводить онлайн-тренінг для комунікаційників громад «Як зацікавити журналістів та лідерів думок».

Мета, очікуваний результат: надати учасницям та учасникам тренінгу знання та навички залучати лідерів думок та журналістів до інформування про послуги у громаді. Посилення залучення громадами лідерів думок та ЗМІ для інформування мешканців про послуги. 

АМУ підтримує законопроект про надання права сільським та селищним громадам здійснювати запозичення

 

Реформа місцевого самоврядування та бюджетна децентралізація крок за кроком реалізуються в Україні. І ще є над чим працювати далі. Зокрема, це - стримуючі фактори, що обмежують використання органами місцевого самоврядування кредитних ресурсів задля розбудови соціально-економічної інфраструктури територіальних громад та здійснення інших капітальних видатків. Наприклад, відсутність можливості для сільських та селищних територіальних громад здійснювати місцеві запозичення та надавати місцеві гарантії. Наразі таке право мають виключно міські територіальні громади. 

Дайджест практики Верховного Суду у справах із договору оренди землі

 

Асоціація міст України пропонує для використання у роботі органів місцевого самоврядування Дайджест судової практики Великої палати Верховного Суду у справах зі спорів, що виникають із договору оренди землі (застосування норм матеріального права).  Рішення, внесені у ЄДРСР з 2018 по 2021 роки (завантажити).

Головні теми, які висвітлюються у судових висновках:

Встановлення надбавок та преміювання - це дискреційні повноваження органів місцевого самоврядування

 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду 15 грудня 2021 року схвалив рішення (справа № 1840/2970/18), цікаве з точки зору визначення дискреційних повноважень як явища у контексті процедури преміювання посадових осіб та службовців органів місцевого самоврядування. У цьому рішенні суд зробив кілька важливих висновків, які органам місцевого самоврядування варто враховувати у своїй діяльності.

Не зазначення в розпорядженні фактів, які б вказували на проведення аналізу виконання працівниками посадових обов`язків і завдань не означає, що секретарем сільської ради та/чи головою сільської ради при вирішенні питань преміювання такий аналіз не проводився. 

Команда Тернопільського РВ АМУ завітала у Залозецьку громаду

 

11 січня 2022 р. Виконавчий директор Тернопільського регіонального відділення Асоціації міст України Руслан Фронц разом з консультантами Тернопільського РВ Оксаною Гірчак та   Тетяною Чуріловою відвідали Залозецьку селищну територіальну громаду.

Команда Тернопільського РВ АМУ мала змогу поспілкуватись з Залозецьким селищним головою Андрієм Ногою та Начальником фінансового відділу Залозецької селищної ради Ольгою Миколаївною. Виконавчий директор Тернопілького РВ АМУ Руслан Фронц розповів про діяльність Асоціації міст України. Консультант з бюджетних питань детально ознайомила з особливостями бюджетного процесу 2021/2022 рр. в частині місцевих бюджетів. Консультант з питань комунікації закликала регулярно читати сайт, телеграм канал та Фейсбук сторінку Асоціації міст України та Тернопільського РВ АМУ.

Інформаційно-консультаційний візит у Зборівську громаду

Виконавчий директор Тернопільського регіонального відділення Асоціації міст України Руслан Фронц разом з консультантами Тернопільського РВ Гірчак Оксаною та Чуріловою Тетяною з інформаційно-консультаційною метою відвідали Зборівську міську територіальну громаду.
Під час зустрічі Руслан Фронц розповів про: «Новели ринку газу-як інструмент заощадження для мешканців територіальних громад».

Консультант з бюджетних питань Тернопільського РВ АМУ Тетяна Чурілова розповіла про особливості бюджетного процесу 2021/2022 в частині місцевих бюджетів. Консультант з бюджетних питань детально розповіла про основні показники місцевих бюджетів та міжбюджетних трансферів кожної сфери. Тетяна Іванівна наголосила на тих здобутках, які стали можливими завдяки Асоціації міст України.

Водночас, команда Тернопільського РВ АМУ закликала представників Зборівської регулярно читати сайт та телеграм канал АМУ, які завжди містять найсвіжішу інформацію.

«Час настав» – новий проєкт з підтримки материнства

 

Асоціація міст України інформує про новий проєкт з підтримки материнства, співорганізатором якого виступає партнер АМУ ГО «Лада» (Меморандум про співпрацю був підписаний у 2019 році).

«Час настав»  - це безкоштовний навчальний онлайн курс для мам з маленькими дітьми, які вирішили повернутися на ринок праці. Незалежно від того, чи хоче вона зміни професію, чи повернутися на попереднє місце роботи чи створити власну справу, курс буде цікавим та корисним. Якщо її діти вже не дуже маленькі, але тема актуальна, теж буде актуально. Якщо дітей немає, все одно можуть зареєструватися, але тоді не всі блоки будуть актуальними. 

Початок курсу: 17 січня 2022 року.

Реєстрація відкрита за посиланням - https://t.me/chas_nastav_bot

Уряд направив на розгляд Парламенту законопроект про службу в органах місцевого самоврядування

 

5 січня у Верховній Раді зареєстровано урядовий законопроект № 6504 «Про службу в органах місцевого самоврядування», внесений Кабінетом Міністрів України.

У законопроекті не враховано пропозицію Мінфіну на засіданні Уряду 29 грудня 2021 року обмежити 4 прожитковими мінімумами базовий показник розрахунків посадових окладів – мінімальний посадовий оклад спеціаліста. Законопроект передбачає межі посадового окладу спеціаліста на рівні від 2 до 8 прожиткових мінімумів (4982 – 19848 грн). Це стало можливим за результатами узгоджувальної наради 31 грудня 2021 року з огляду на принципову позицію Нацдержслужби. У нараді брав участь представник АМУ – Володимир Мягкоход, директор Центрального офісу впровадження децентралізаційної реформи. Нагадаємо, що АМУ 30 грудня 2021 року звернулася з листом до Уряду.

МОН підготувало інформаційні довідки щодо розрахунку освітньої субвенції для громад на 2022 рік

 

Міністерство освіти і науки України підготувало інформаційні довідки щодо розрахунку обсягів освітньої субвенції для громад на 2022 рік.
Також необхідно зазначити, що не дивлячись на зміни у Формулі освітньої субвенції, що застосовується для обрахунку обсягу освітньої субвенції у 2022 році не враховано пропозиції АМУ щодо:

• забезпечення в повному обсязі видатків на організацію груп подовженого дня, функціонування яких передбачено Законом України «Про повну загальну середню освіту», ст. 12; 

МОН оприлюднило головні цілі на 2022 рік

 

1 січня Міністерство освіти і науки України оприлюднило результати реалізації Плану пріоритетних дій ряду 2021 року та головні цілі на 2022 рік. Сергій Шкарлет, Міністр освіти і науки, назвав пріоритетними питання розбудови безпечного та здорового освітнього середовища, інклюзивне навчання та цифровізацію освіти.

• п. 3 – проект державного стандарту профільної середньої освіти (строк проведення консультацій: січень-березень);

АМУ: підвищення заробітної плати медикам має бути передбачено у Програмі медичних гарантій

 

23 грудня Міністерство охорони здоров'я оприлюднило для громадського обговорення проєкт постанови Кабінету Міністрів України "Про встановлення надбавки медичним працівникам установ, закладів, організацій галузей бюджетної сфери та підприємств, які фінансуються або дотуються з бюджету". Відповідно до цього проєкту постанови запроваджуються надбавки за престижність праці, які повинні забезпечити заробітну плату медичного працівника. За повністю виконану місячну (годинну) норму праці оплата встановлюється на рівні, не менше ніж:

Уряд перерозподілив субвенції місцевим бюджетам

 

Кабінет Міністрів України у грудні  ухвалив 3 проєкти, якими здійснено перерозподіл освітньої субвенції та інших видатків з державного бюджету, передбачених МОН на 2021 рік. 

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2021 року № 1629-р, збільшено обсяг освітньої субвенції на 83 млн гривень 37  громадам, за рахунок зменшення на 52 млн гривень обсягу видатків за окремими субвенціями (Нова українська школа, Спроможна школа і видатків на боротьбу з COVID-19) та за рахунок розподілу 4 млн гривень резерву освітньої субвенції, а також зменшення на 26,7 млн гривень обсягу освітньої субвенції 17 громадам.

 

Асоціація міст України вкотре наголошує на неприпустимості збільшення обсягів освітньої субвенції окремим громадам за рахунок інших громад, які оптимізували мережу закладів освіти. АМУ вважає, що  вирішувати проблему дефіциту освітньої субвенції у громадах необхідно шляхом передбачення достатнього її обсягу та удосконалення формули розподілу освітньої субвенції .