Ідеї по ПДФО: брехня чи статистика Мінфіну?

«Існує три види брехні: брехня, нахабна брехня й статистика», – вираз Прем'єр-міністра Великої Британії Бенджаміна Дізраелі став актуальним під час підготовки Держбюджету на 2024 рік.

Мінфін листом від 16.08.2023 повідомив на всю країну, що з 2024 року в місцеві бюджети буде зараховуватись 60% ПДФО замість 64%, як це було раніше.

А 28.08.2023 звернувся в регіони за інформацією про використання тих 4%, які вже вирішив забрати. Хоча причиною вилучення доходів у громад Мінфін озвучив керівництву держави та народним депутатам від монобільшості, що муніципалітети неефективно використали додаткові 4% ПДФО.

Що ж це за 4%?

30 вересня 2021 році центральна влада під патронатом Президента України уклала з органами місцевого самоврядування Меморандум, за яким муніципалітети зобов’язались стримати тарифи на тепло, а центральна влада пообіцяла надати додаткові фінансові ресурси, зокрема 4% ПДФО.

Після заяви Мінфіну про бажання вилучити 4% ПДФО з бюджетів громад у 2024 Асоціація міст України вже 24.08.2023 надала відповідні розрахунки Парламенту, Уряду, Офісу Президента України, що 4% ПДФО недостатньо покриває потребу громад для стримування тарифів на тепло.

І тут Мінфін зрозумів, що розрахунків своєї позиції немає та листом від 28.08.2023 звернувся до регіонів з проханням терміново надати інформацію про використання додаткових 4% ПДФО.

Тобто, оголошуючи параметри місцевих бюджетів на 2024 рік без 4% ПДФО, Мінфін взагалі не володів інформацією і статистику для вищого керівництва держави та народних депутатів брав «зі стелі».

Сьогодні громади говорять про тиск з центру на місцевих начфінів, щоб ті «намалювали» дані про те, що грошей Мінфін дав більше, ніж витратили на тепло в 2022 році.

Але питання не тільки про це.

Маніпуляції Мінфіну з 4% ПДФО є приводом для Президента, Прем'єр-міністра та народних депутатів України поставити питання:

Обіцянка збільшити фінансування ЗСУ за рахунок вилучення «військового» ПДФО у громад – теж нахабна брехня?

Місцеві бюджети мають відповідати пріоритету номер один, а саме обороні, - Зеленський

Інформація з блогуОксани Продан (Народний депутат 7 і 8 скликань, Радник Голови Асоціації містУкраїни)

Прийнято закон, за яким 10% коштів від продажу земель комунальної власності вилучатимуться до держбюджету

15 лютого 2022 року Верховна Рада України прийняла Закон України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо зарахування акцизного податку з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі тютюнових виробів" (№5719 від 01.07.2021).

Цей закон доповнює джерела доходів Державного та місцевого бюджетів доходами від продажу земель сільськогосподарського призначення. Так, Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» передбачив право фермерів викуповувати земельні ділянки сільськогосподарського призначення з державної та комунальної власності, які перебувають у них в постійному користуванні (п. 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Земельного кодексу). Однак надходження до бюджетів територіальних громад від продажу цих земель наразі заблоковані через відсутність відповідного коду доходів у Класифікаторі доходів бюджету. Прийняті зміни до Бюджетного кодексу дозволять Міністерству фінансів внести зміни до цього Класифікатора та розблокувати викуп земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні фермерів.

Окрім того, прийнятий закон передбачає, що 90% коштів від продажу земельних ділянок зараховуватимуться до бюджетів територіальних громад, а 10% - до Державного бюджету.

Змінами до Бюджетного кодексу доповнено склад доходів бюджетів територіальних громад

15 лютого Верховна Рада України ухвалила як закон проект Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо зарахування акцизного податку з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі тютюнових виробів» №5719 від 01.07.2021. 

Серед інших змін, ухвалений Закон (проект №5719) включає до складу доходів загального фонду бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад:

АМУ не підтримує законопроєкти 6548 і 6549 щодо вилучення у громад більшої частини надходжень ПДФО

На розгляді парламентських комітетів знаходяться взаємопов’язані проєкти законів України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів щодо зменшення навантаження на фонд оплати праці» №6548 від 25.01.2022 та «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України у зв’язку із прийняттям закону щодо зменшення податкового навантаження на фонд оплати праці» №6549 від 25.01.2022 (автори народні депутати: Я.Железняк, К.Рудик, Л.Василенко, І.Совсун, А.Осадчук, О.Макаров, Р.Костенко).

Законопроєкти №6548 та №6549 передбачають: 

Завдяки АМУ громади отримали додаткові 4 відсотки ПДФО до місцевих бюджетів – О.Слобожан

 

21 січня у Львові відбувся спільний захід Асоціації міст України та Проєкту USAID «Підвищення ефективності роботи та підзвітності органів місцевого самоврядування» («ГОВЕРЛА») на тему: Обговорення законодавчих основ місцевого економічного розвитку. До заходу у форматі онлайн долучився Виконавчий директор АМУ Олександр Слобожан. Він звернувся до учасників з вітальним словом та наголосив на важливості таких заходів, де громади можуть відкрито поговорити про проблеми, що їх турбують, адже тут збираються багато партнерів територіальних громад, які реалізують проєкти на благо місцевого самоврядування. О.Слобожан наголосив на тому, що Асоціація міст України завжди дослухається до потреб громад та сприяє вирішенню проблемних питаннь.

АМУ збирає інформацію про забезпеченість закладів охорони здоров'я ресурсами на заробітну плату медпрацівникам

 

12 січня Уряд прийняв постанову "Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров’я". Відповідно до цієї постанови мінімальна заробітна плата для лікарів має складати 20 тис грн, а для фахівців з початковим та першим рівнями вищої медичної освіти – 13,5 тис грн. Окремі заклади охорони здоров'я повідомляють про відсутність ресурсів для виплат таких заробітних плат.

АМУ звернулася до Прем'єр-міністра України щодо перерозподілу дотації на заклади освіти та охорони здоров'я

 

Уряд погодив розподіл додаткової дотації на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я між місцевими бюджетами у 2022 році (розпорядження Уряду від 29 грудня 2021 р. № 1797-р). Відповідно до цього розподілу лише 29% або 0,8 млрд грн від загального обсягу цієї додаткової дотації спрямовується до бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад. Решта 71% або 2,1 млрд грн залишається  в обласних бюджетах. АМУ наголошує, що майже 80% делегованих державою послуг з освіти та охорони здоров’я надається саме на базовому рівні в закладах середньої освіти, первинної та вторинної медичної допомоги. У Волинській, Житомирській, Одеській, Рівненській, Сумській, Тернопільській областях додаткова субвенція в повному обсязі залишається у відповідних обласних бюджетах, тобто територіальні громади у цих областях не отримають цих коштів на виконання делегованих державою повноважень.

АМУ вдалося стримати тарифи за тепло та збільшити відсоток ПДФО до місцевих бюджетів — радниця Голови АМУ Оксана Продан

 

Завдяки зусиллям Асоціації міст України органи місцевого самоврядування змогли втримати тарифи на тепло та гарячу воду для населення на рівні минулого опалювального сезону. Саме це було передбачено Меморандумом щодо сталого проходження опалювального сезону між центральною владою і органами місцевого самоврядування, — сказала  у прямому ефірі на телеканалі “Наш” радниця Голови АМУ Оксана Продан.

Результати дій АМУ із захисту інтересів громад: 53,7 млрд грн у 2021 році та 89,2 млрд грн у Держбюджеті на 2022 рік

 

Найважливіше завдання Асоціації міст України – представлення та захист інтересів територіальних громад у діалозі з центральною владою. АМУ активно долучається до законотворчого процесу, співпрацюючи з парламентськими Комітетами та безпосередньо з народними депутатами, бере участь у засіданнях Уряду з правом дорадчого голосу у питаннях, що стосуються місцевого самоврядування, співпрацює з органами виконавчої влади на центральному та регіональному рівнях через різноманітні робочі групи. Аналітики та експерти Асоціації аналізують проекти нормативно-правових актів, готують висновки щодо їх можливого впливу на місцеве самоврядування, розробляють пропозиції до законодавства, проводять опитування громад. 

 

І. РЕЗУЛЬТАТИ ДІЙ АМУ ЩОДО ЗАХИСТУ БЮДЖЕТІВ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД 2021 РОКУ

Візит у Підволочиську громаду

Виконавчий директор Тернопільського регіонального відділення Асоціації міст України Руслан Фронц разом з консультантами Тернопільського РВ Гірчак Оксаною та Чуріловою Тетяною з інформаційно-консультаційною метою відвідали Підволочиську селищну громаду.

Під час зустрічі Руслан Фронц розповів про: «Новели ринку газу-як інструмент заощадження для мешканців територіальних громад».

Консультант з бюджетних питань Тернопільського РВ АМУ Тетяна Чурілова розповіла про особливості бюджетного процесу 2021/2022 в частині місцевих бюджетів. Тетяна Іванівна наголосила на тих здобутках, які стали можливими завдяки Асоціації міст України.

Уряд розподілив кошти субвенції місцевим бюджетам на придбання комунальної техніки

 

13 грудня Кабінет Міністрів України ухвалив розпорядження № 1647-р «Про розподіл у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток комунальної інфраструктури, у тому числі на придбання комунальної техніки». Цим документом затверджується розподіл субвенції обсягом 100 млн грн на придбання комунальної техніки (на здійснення авансового платежу за договором фінансового лізингу). Надання такої субвенції місцевим бюджетам передбачено Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», Порядок та умови надання субвенції затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2021 р. № 883.

---

Нагадаємо, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» № 1931-IX передбачено виділення додаткової субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам обсягом 100 млн грн для придбання комунальної техніки. У Мінрегіоні наразі опрацьовуються заявки, подані органами місцевого самоврядування, для отримання такої субвенції. Про ухвалене рішення Уряду щодо розподілу коштів, інформація на сайті АМУ буде розміщена додатково.

Громади отримають майже 27 млрд грн на компенсацію різниці в тарифах та погашення боргів ТКЕ

2 грудня Верховна Рада України ухвалила зміни до Державного бюджету на 2021 рік, (законопроекти №6298 та  №6297) якими, зокрема,  передбачено.

► виділення 512,3 млн грн дотації для територіальних громад, індекс податкоспроможності яких менше 0,9;

► спрямування громадам 26,9 млрд грн субвенції на погашення заборгованості з різниці в тарифах.

Міністр розвитку громад і територій Олексій Чернишов зазначив, що надходження коштів до місцевих бюджетів має відбутися цьогоріч і підкреслив:

Держбюджет на 2022 рік, прийнятий Верховною Радою, враховує пропозиції АМУ

2 грудня Верховна Рада України прийняла у другому читанні та в цілому як закон проєкт Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» № 6000 від 15.09.2021.

Асоціація міст України пропонує аналіз прийнятого проєкту Держбюджету-2022 в частині місцевих бюджетів та міжбюджетних трансфертів.

Державний бюджет на 2022 рік для бюджетів територіальних громад передбачає:

АМУ не підтримує законопроєкт 6029, який покладає додаткові видатки на громади за пільгове перевезення

Асоціація міст України розглянула проєкт Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо відзначення внеску осіб, що боролись за волю України у ХХ столітті» (№ 6029), який знаходиться на розгляді Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів. Законопроєктом пропонується надати право безплатного проїзду один раз на два роки залізничним, водним, повітряним або міжміським автомобільним транспортом, проїзд один раз на рік вказаними видами транспорту зі  знижкою 50% борцям за незалежність України у XX столітті.

АМУ закликала Прем’єр-міністра сприяти коригуванню обсягів газу для забезпечення теплопостачання побутових споживачів та бюджетних установ

22 листопада Асоціація міст України звернулася до Прем’єр-міністра України з проханням втрутитися у вирішення проблеми, яка ставить під загрозу проходження опалювального сезону 2021/2022 рр.

Так, НАК «Нафтогаз України» на власний розсуд визначив обсяги природного газу, які будуть постачатися підприємствам теплопостачання за передбаченою Меморандумом про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. ціною для забезпечення теплопостачання побутових споживачів та бюджетних установ.

Як прогнозували органи місцевого самоврядування, підприємства теплопостачання, а також Асоціація міст України, в окремі періоди проходження опалювального сезону таких обсягів може виявитися недостатньо. Наприклад, на прохання центральних органів виконавчої влади, опалювальний сезон у багатьох населених пунктах почався набагато раніше, ніж у попередні періоди, відповідно передбачених НАК «Нафтогаз України» обсягів газу виявило недостатньо. При цьому, НАК «Нафтогаз України» відмовився коригувати встановлені обсяги споживання природного газу. В результаті у жовтні 2021 року підприємства теплопостачання були змушені використовувати для забезпечення централізованого тепло- та гарячого водопостачання побутових споживачів і бюджетних установ природний газ, за ринковими цінами від 25 грн за 1 куб метр і вище, що є порушенням Меморандуму.

Таким чином, підприємства теплопостачання, не маючи можливості відкоригувати тарифи на комунальні послуги, несуть збитки, джерел для відшкодування яких ні у них, ні у органів місцевого самоврядування немає.

Для вирішення цієї проблеми Асоціація міст України звернулася до Прем’єр-міністра України Д.Шмигаля з проханням сприяти проведенню НАК «Нафтогаз України» перерахунків обсягу природного газу для забезпечення теплопостачання та гарячого водопостачання побутових споживачів та бюджетних установ.

Лист АМУ

 

На запит АМУ Державна податкова служба опублікувала важливі для громад дані

 

10 листопада Асоціація міст України звернулася до ДПС України з проханням надати дані за ІІІ квартал 2021 року про обсяг реалізованих суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі пального та тютюнових виробів.

12 листопада ДПС оприлюднила на офіційному сайті Інформацію щодо обсягу проданих через РРО підакцизних товарів у розрізі КОАТУУ за ІІI квартал 2021 року (перейти)

Верховна Рада України прийняла за основу бюджетні висновки на 2022 рік

 

20 жовтня Верховна Рада України ухвалила за основу проєкт постанови «Про висновки та пропозиції до проєкту Закону України про Державний бюджет України на 2022 рік» №6000-П від 19.10.2021.

У постанові №6000-П враховано ряд пропозицій Асоціації міст України. Так, Кабінету Міністрів України при підготовці проєкту Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» до другого читання необхідно:

АМУ: збільшення частки зарахування ренти на корисні копалини до бюджетів громад посилить захист їх жителів

 

На розгляді Комітету Верховної Ради України з питань бюджету знаходиться проєкт Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо збільшення відсотку зарахування до загального фонду місцевих бюджетів рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення» №6122 від 01.10.2021, розроблений АМУ спільно з народними депутатами.

Законопроєкт №6122 пропонує збільшити відсоток зарахування до бюджетів місцевого самоврядування рентної плати за користування надрами для видобування копалин загальнодержавного значення з 5 до 10 відсотків за рахунок відповідно зменшення відсотку зарахування такої плати до Державного бюджету України.

АМУ підтримує прийняття Законопроєкту №6122, адже реалізація запропонованих змін дозволить спрямувати додатковий фінансовий ресурс з бюджетів громад на відновлення та збереження на безпечному рівні для населення стану навколишнього природного середовища, що зазнає негативного впливу через діяльність на території громад підприємств, які видобувають корисні копалини, а також на будівництво та ремонт доріг, які посилено експлуатуються вантажним транспортом, що перевозить ці копалини тощо. 

Набула чинності постанова Уряду щодо розподілу часток акцизного податку з пального до місцевих бюджетів у ІІ півріччі 2021 року

 

29 вересня Уряд прийняв постанову «Про внесення змін до Порядку зарахування частини акцизного податку з виробленого в Україні та ввезеного на митну територію України пального до загального фонду відповідних бюджетів місцевого самоврядування» №1016 від 29.09.2021, якою затверджено частки для зарахування до бюджетів місцевого самоврядування частини акцизного податку з виробленого в Україні та ввезеного на митну територію України пального у другому півріччі 2021 року. 

Частки визначено, виходячи з обсягів реалізованого суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі пального на відповідній території за перше півріччя 2021 року, з урахуванням даних реєстраторів розрахункових операцій згідно з інформацією Державної податкової служби України, відповідно до Порядку. 

Постанова №1016 від 29.09.2021 набирає чинності з дня її опублікування. Текст оприлюднено 30 вересня 2021 року в офіційному виданні Кабінету Міністрів України - газеті «Урядовий кур'єр» (завантажити). 

Зарахування до бюджетів  органів місцевого самоврядування частини акцизного податку, що надійшов з 1 липня 2021 року, буде здійснено Державною казначейською службою у двотижневий строк з дня набрання чинності постанови.

Станом на 28 вересня 2021 року на казначейському рахунку накопичилося 2,6 млрд грн акцизного податку з пального, ці кошти будуть розподілені між бюджетами органів місцевого самоврядування.

Асоціація міст України сподівається, що найближчим часом відповідні кошти надійдуть до бюджетів громад.

АМУ взяла участь у робочій нараді Бюджетного комітету щодо проєкту Держбюджету-2022

 

29 вересня 2021 року у Комітеті Верховної Ради України з питань бюджету відбулося засідання робочої групи щодо підготовки проєктів законів України «Про Державний бюджет на 2022 рік» №6000 від 15.09.2021 та «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» №6062 від 15.09.2021 для обговорення положень законопроєктів в частині місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин. 

На засіданні робочої групи було заслухано точку зору всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування та центральних органів виконавчої влади щодо показників місцевих бюджетів та міжбюджетних трансфертів у проєкті Держбюджету на 2022 рік та обговорено зміни до Бюджетного кодексу України, запропоновані Законопроєктом №6062.
Від Асоціації міст України у нараді взяли участь: Виконавчий директор АМУ Олександр Слобожан, Новокаховський міський голова Володимир Коваленко, Кам’янський міський голова Володимир Тірон та аналітик у сфері місцевих фінансів АМУ Тетяна Палійчук.

 

Олександр Слобожан звернув увагу на необхідність у проєкті Держбюджету на 2022 рік (№6000) передбачити: