вівторок, 1 листопада 2011 р.

Міста Тернопільського РВ АМУ отримали комп’ютери.



27 жовтня була проведена фахова майстерня для членів Тернопільського РВ АМУ на тему  «Практичне застосування органами місцевого самоврядування норм Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Перед початком роботи Голова Тернопільського РВ АМУ, Тернопільський міський голова Сергій Надал вручив міським та селищним головам Сертифікати на отримання комп’ютерної техніки, придбаної в рамках проекту USAID «Діалог», який впроваджує Асоціація міст України. 
В ході фахової майстерні модератор, Олег Ярош, ознайомив присутніх з новелами Закону України «Про доступ до публічної інформації». Він зупинився на основних аспектах, що стосуються виконання його вимог органами місцевого самоврядування. Також в ході свого виступу він поділився досвідом Тернопільської міської ради у виконанні тих чи інших норм цього закону. Після цього відбулася дискусія та обговорення даного закону. Учасникам фахової майстерні були роздані зразки документів, котрі уже прийняла Тернопільська міська рада з врегулювання діяльності своїх структурних підрозділів відповідно до вимог даного закону. Також учасникам були роздані рекомендації з питань застосування норм Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Після завершення фахової майстерні в приміщенні виконавчої дирекції Тернопільського РВ АМУ представникам міст була вручена комп’ютерна техніка.


середа, 14 вересня 2011 р.

Відбулися Загальні Збори Тернопільського регіонального відділення Асоціації міст України

13 вересня відбулися Загальні збори Тернопільського регіонального відділення Асоціації міст України. У зборах взяли участь міські та селищні голови Тернопільської області. До порядку денного зборів було внесено наступні питання:
  • Про визначення переліку питань для розгляду на засіданнях Регіональної Дорадчої Ради з питань взаємодії органів місцевого самоврядування та органів місцевої виконавчої влади в 2011-2012 рр.;
  •   Про реалізацію проекту АМУ «ДІАЛОГ» в 2011-2012 рр;
  • Про позицію Асоціації міст України щодо проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік»;
  • Про тарифну політику у сфері житлово-комунального господарства;
  • Про необхідність відтермінування набрання чинності частини третьої та частини четвертої статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
На початку засідання учасники засідання обговорили результати діяльності Регіональної Дорадчої ради з питань взаємодії органів місцевого самоврядування та органів місцевої виконавчої влади у 2010-2011 роках та визначили перелік тем, які варто включити до розгляду на її засіданнях у 2011-2012 рр. Після тривалого обговорення було вирішено рекомендувати включити в план засідань Дорадчої ради на 2011-2012 роки наступні питання:
  • Про формування бюджетів на 2012 рік.
  • Про методику розрахунку та принципи розподілу дотацій та субвенцій з держбюджету ;
  • Про проведення на території області інвентаризації об’єктів нерухомості та передачу їх у власність територіальних громад. Проведення інвентаризації об’єктів незавершеного будівництва та визначення черговості виділення коштів на їх добудову;
  • Про застосування на практиці норм Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності »;
  • Про роботу підприємств ЖКГ та встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги ;
  • Про стан екологічної безпеки на території Тернопільської області;
  • Про виділення з обласного бюджету органам місцевого самоврядування коштів на розвиток фізкультури та спорту.

Після цього Виконавчий директор, координатор політичного діалогу Тернопільського регіонального відділення Асоціації міст України Ігор Гірчак підвів підсумки реалізації проекту «Діалог», який впроваджується Асоціацією міст України за фінансової підтримки Агентства США з міжнародного розвитку (USAID). Він повідомив, що в рамках реалізації даного проекту 14 міських та селищних рад Тернопільської області найближчим часом отримають комплекти комп’ютерної техніки. Загалом по Україні таку допомогу у цьому році отримають 250 малих міст та селищ. На їх базі буде створена мережа юристів Асоціації міст України, котрі будуть аналізувати та вносити свої зауваження та пропозиції до проектів Законів України, інших нормативно-правових актів як всеукраїнського так і місцевого рівнів.

Цікавою була дискусія при розгляді наступних питань порядку денного. Міські та селищні голови обговорили проблемні питання щодо формування місцевих бюджетів на 2012 рік. Значну частину часу було приділено питанням діяльності підприємств у сфері надання житлово-комунальних послуг, формуванню тарифів на житлово-комунальні послуги.

Підсумовуючи засідання було вирішено доручити Голові Тернопільського регіонального відділення Асоціації міст України, міському голові м.Тернополя Сергію Надалу довести позицію міських та селищних голів Тернопільської області на Правлінні Асоціації міст України, котре відбудеться 15 вересня 2011 року у м.Києві.

вівторок, 23 серпня 2011 р.

Підписано Меморандум Тернопільського Консорціуму НУО

Дуже символічно, що саме в День державного Прапора України, 23 серпня, відбулося підписання меморандуму «Тернопільського Консорціуму» НУО між представниками: Фонду розвитку міста Тернопіль ім.. В.Лучаковського, Тернопільським регіональним відділенням Асоціації міст України та Творчим молодіжним об`єднанням «Нівроку». Підписання цього документу активізує місцеві громади для негайного посилення відповіді на суспільні та соціальні виклики, керуючись необхідністю виробити механізми координації дій урядового та неурядового сектору в реформуванні місцевого самоврядування та залучення до участі якомога більшої кількості громадян, організації інформаційно-просвітницької кампанії серед представників територіальної громади м. Тернополя.

четвер, 14 липня 2011 р.

Чи зникне Тернопільська область з мапи України?

Під головуванням голови обласної ради Олексія Кайди відбулося розширене засідання Дорадчої ради з питань взаємодії органів місцевого самоврядування та органів місцевої виконавчої влади за участю членів Асоціації органів місцевого самоврядування «Ради Тернопільщини» та Тернопільського регіонального відділення Асоціації міст України. Нагадаємо, що створення та діяльність Дорадчих рад відбувається в рамках реалізації Асоціацією міст України проекту «Діалог» при сприянні Української асоціації місцевих і регіональних влад за підтримки Агентства США з міжнародного розвитку (USAID).
-         Про роль органів місцевого самоврядування як однієї з найголовніших інституцій демократичного суспільства говорять політики перед кожними виборами. Та прийшовши до влади, створюють усі умови для того, щоб пряме державне управління превалювало над місцевим самоврядуванням, представниками влади, яких обрав народ. Надмірна централізація державної влади, яка негативно позначається на розвитку регіонів, є одним із суттєвих проявів суперечливості та недосконалості існуючої територіальної організації влади в Україні, – зазначив голова обласної ради Олексій Кайда. –  Реформи потрібні, і органи місцевого самоврядування Тернопільщини беруть активну участь у цьому процесі, тим більше, що робота по підготовці пропозицій в області уже проводиться. Тернопільська обласна рада одна з перших ініціює обговорення цього важливого питання. Адже в Україні уже давно назріла необхідність проведення реформ у сфері місцевого самоврядування. Сподіваюся, що дискусія з даного питання допоможе виробити гідні пропозиції щодо адміністративно-територіальної реформи в Тернопільській області.
На засідання Дорадчої ради був запрошений експерт з питань управління територій Юрій Ганущак (м. Київ), який є  одним з небагатьох фахівців, котрі уже протягом тривалого часу працюють в питанні розробки концепції проведення адміністративно - територіальної реформи в Україні. Значну частину часу Він приділив аналізу сучасної моделі територіального устрою в Україні, зупинився на проблемах, котрі стримують ефективний  розвиток територій. Присутні були поінформовані про те, що було зроблено останнім часом в питанні проведення реформи  територіальної організації влади в Україні. Після цього експерт перейшов до ознайомлення присутніх з останнім варіантом концепції проведення адміністративно-територіальної реформи в Україні, котра розроблена на основі Концепції реформи місцевого самоврядування, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України № 900 від 29.07.2009р. Варто відмітити, що представлення даної концепції  викликало неабиякий інтерес та дискусію серед учасників засідання.
-                      Якщо ви чуєте від когось про те, що в ході адмінтерреформи буде ліквідовано частину областей України чи створені нові, то це, м’яко кажучи, неправда або провокація. Запам’ятайте одне – кордони існуючих областей є недоторканими і ніхто їх змінювати не буде. А от у кожній області межі районів та громад, звичайно, будуть змінюватися, - зазначив Юрій Ганущак.
Він повідомив, що проект адміністративно-територіальної реформи  Тернопільської області майже повністю відповідає тій системі територіальної організації влади, котра існувала на теренах нашої області у 1940 році. 
Цікаво було також почути про те, якими функціями та повноваженнями будуть наділені новоутворені адміністративно-територіальні одиниці (АТО).
Наприкінці доповіді Юрій Ганущак повідомив, що згідно із концепцєю передбачається, що на теренах Тернопільської області буде утворено 36 громад та лише 3 райони: Тернопільський, Кременецький та Чортківський.
Після обговорення концепцій реформ адміністративно-територіального устрою та місцевого самоврядування Дорадча рада прийняла заяву, у якій висловила своє бачення зазначених питань. Заява буде надіслана до Президента Україна, голови Верховної Ради України та Прем’єр-міністра України.

ЗАЯВА
розширеного засідання Дорадчої ради
з питань взаємодії органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади при голові Тернопільської обласної ради
за участю членів Асоціації органів місцевого самоврядування
«Ради Тернопільщини» та
Тернопільського регіонального відділення Асоціації міст України

Щодо Концепції територіальної організації влади в Україні та
проведення адміністративно-територіальної реформи
В Україні уже давно назріла необхідність проведення реформ у сфері місцевого самоврядування. Вона, окрім багатьох інших чинників,  продиктована також і виконанням Україною взятих на себе зобов’язань щодо імплементації положень та принципів Європейської хартії місцевого самоврядування, які гарантують правову, адміністративну і фінансову автономність територіальних співтовариств та їх органів. Недосконалість чинного законодавства з цих питань породжує компетенційні спори між різними рівнями влади як по горизонталі, так і по вертикалі, вносить додаткову напругу у відносини між органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади.
Одним із суттєвих проявів суперечливості та недосконалості існуючої територіальної організації влади в Україні є надмірна централізація державної влади, яка негативно позначається на розвиткові регіонів, де пряме державне управління превалює над місцевим самоврядуванням. Намагання вбудувати самоврядні інституції в адміністративну державну вертикаль призвело до фактичної підпорядкованості й несамостійності органів місцевого самоврядування. Вважаємо неприпустимою ситуацію, коли чиновник обласного чи районного рівня, котрий призначається на посаду однією особою, дозволяє собі висловлювати недовіру чи грубо втручатися в роботу керівника органу місцевого самоврядування, котрого на цю посаду обирають, тобто висловлюють довіру тисячі мешканців тієї чи іншої територіальної громади.
Дублювання повноважень та конкуренція компетенцій місцевих державних адміністрацій і місцевих рад, позбавлених значної частини важелів управління, серйозної матеріально-фінансової основи й ефективного механізму правового захисту, вносить конфліктність, гальмує розвиток суспільних відносин.
Недоліки інституційно-функціональної організації влади на місцевому рівні поєднуються з дефектами правового регулювання. На сьогодні питання муніципально-правових відносин в Україні регулюються кількома сотнями нормативно-правових актів різної юридичної сили. За даних умов вкрай важко, з одного боку,  забезпечити системність і внутрішню несуперечливість правового регулювання на всій території країни, а з другого – врахувати місцеві особливості та інтереси, підтримати місцеву ініціативу і прагнення до самоорганізації. Відсутність єдиної Концепції розвитку місцевого самоврядування в Україні негативно впливає на процес формування законодавчої основи і, як наслідок, – на стан правового регулювання відповідних суспільних відносин.
Виправлення наявних недоліків потребує системного підходу до реформування територіальної організації влади, чіткої концептуальної основи. Саме такою науково-методологічною основою подальших реформ має стати Концепція реформування територіальної організації влади в Україні.
Необхідним елементом сучасної системи місцевого самоврядування в Україні має бути самостійне, дієве місцеве та регіональне самоврядування. Новостворена система місцевого самоврядування повинна відповідати цінностям демократичного суспільства й забезпечувати здійснення прав і свобод людини і громадянина на місцевому рівні. Адже, як засвідчує досвід країн західної демократії, тільки за умов оптимальної децентралізації й деконцентрації влади, дотримання принципів субсидіарності й самостійності місцевого самоврядування є можливим поліпшення добробуту населення, створення дієвих гарантій реалізації прав і свобод людини і громадянина, покращення соціально-економічного розвитку територіальних громад  та регіонів.
Передумовою досягнення збалансованості інтересів місцевих та державних інтересів є формування і впровадження виваженої державної політики щодо регіонів, особливо в аспекті фінансового забезпечення їх соціально-економічного розвитку, узгодженості повноважень і дій органів місцевого самоврядування та регіонального управління, розвитку самоврядних інституцій.
Вирішення означених проблем є можливим тільки за умов поєднання інституційних змін в системі публічної влади з реформою адміністративно-територіального устрою України. Така реформа, не ставлячи під сумнів унітарного характеру Української держави, повинна упорядкувати наявну систему адміністративно-територіальних одиниць, раціоналізувати їхні межі, забезпечити формування самодостатніх територіальних громад.
З огляду на вищезазначене, пропонуємо перейти від гасел та промов до конкретних дій щодо впровадження реформ. Вважаємо, що в ході їх здійснення мають бути досягнуті наступні результати:
-          на початковій стадії здійснення реформування має бути проведено чітке розмежування повноважень між органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади. В подальшому органам місцевого самоврядування мають бути надані максимальні повноваження в питаннях управління територіями. В рамках цього при районних та обласних радах мають бути створені виконавчі органи рад, а на обласні адміністрації мають бути покладені лише наглядові та контрольні функції. Відповідно, інститут районних державних адміністрацій має бути ліквідовано;
-          визначення чіткого механізму формування місцевих бюджетів, який би забезпечував єдину, зрозумілу, прозору формулу їх обрахування з обов’язковим 100% фінансуванням витрат на делеговані повноваження;
-          максимальне наближення адміністративних послуг до їх кінцевого споживача;
-          розробка та прийняття «Виборчого кодексу», котрий встановив би єдині та незмінні правила проведення виборів до рад усіх рівнів.


Прес-служба Тернопільського регіонального відділення
Асоціації міст України

вівторок, 21 червня 2011 р.

Відбулося засідання регіональної Дорадчої ради в Тернопільській області


21 червня відбулося перше засідання регіональної Дорадчої ради при Тернопільській обласній раді.

Згідно із розпорядженням голови обласної ради Олексія Кайди при Тернопільській обласній раді створена Дорадча рада з питань взаємодії органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади.  За словами Олексій Кайди, це є консультативно-дорадчий орган і створено його задля сприяння ефективному діалогу органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади в узгодженні загальнодержавних, регіональних та місцевих інтересів.
- Дорадча рада – це майданчик для обговорення спільних проблем органів місцевого самоврядування  для вироблення пропозицій щодо вирішення  проблем краю - зазначив Олексій Кайда.
Створення та початок діяльності таких рад відбувається зараз в усіх областях України в рамках реалізації Асоціацією міст України проекту «Діалог» при сприянні Української асоціації місцевих і регіональних влад за підтримки Агентства США з міжнародного розвитку (USAID).
Сьогодні відбулося перше засідання дорадчої ради, у якому взяли участь голова обласної ради Олексій Кайда, міський голова Тернополя Сергій Надал,  виконавчий директор Тернопільського регіонального відділення  Асоціації міст України, координатор політичного діалогу Ігор Гірчак, представники  районних, міських, селищних та сільських рад області.
Одним з питань, які розглянула сьогодні дорадча рада, –  про ефективне використання природно-рекреаційного та історико-культурного потенціалу нашого краю для розвитку туризму.
Про великий потенціал Тернопільщини у цьому питанні доповідала директор комунального підприємства «Тернопільський обласний інформаційно-туристичний краєзнавчий центр» Лариса Римар. «Тернопілля – край справді унікальний. Його потрібно показати українцям та світові», - зазначила Лариса Римар. Присутні на засіданні прийняли рішення рекомендувати районним радам та райдержадміністраціям створити робочі групи із фахівців, які б проаналізували стан виконання програм  розвитку туризму, провели б інвентаризацію найпривабливіших туристичних об’єктів. Учасники засідання  також рекомендували районним радам створити свої  комунальні підприємства туристичного напрямку. Члени дорадчої ради вирішили розробити та подати на затвердження  до Президента України, Кабінету Міністрів державну цільову програму «Збереження культурної спадщини та розвиток туристичної інфраструктури Тернопільської області на 2012-2016 роки». «Це та програма, яка може реально вивести наш регіон з-під грифу «депресивний», - додав Олексій Кайда.
Розвиток повноцінного, світового рівня туризму неможливий без вирішення найбільш болючої теми – поводження з твердими побутовими відходами. «Це проблема не тільки Тернополя, а проблема кожного населеного пункту краю», - сказав  міський голова Тернополя Сергій Надал.
Він розповів присутнім, як вирішується сміттєва проблема у Тернополі. Найголовніші аспекти вирішення питання поводження з твердими побутовими відходами – роздільне сортування сміття, спорудження сміттєпереробних об’єктів, полігонів ТПВ тощо. Ці рекомендації  є узагальненими для різних населених пунктів області.  «Сміттєва проблема може виникнути у кожному населеному пункті. Адже це питання не вирішувалося десятиліттями.  Поки воно не досягла апогею, вирішувати проблему потрібно уже сьогодні», - резюмував Сергій Надал.
За рішенням дорадчої ради, Тернопільській обласній  державній адміністрації рекомендовано провести переговори з Міністерством екології та природних ресурсів України щодо будівництва сміттєпереробного заводу на території області.   
Проблем у краї є багато, зазначали усі виступаючі, сходячись в одному – у будь-якому випадку їх потрібно вирішувати. Один із шляхів – залучення коштів грантових програм. Один з таких проектів від USAID  для органів місцевого самоврядування представила керівник напрямку освіти та навчання «Програми розвитку публічно-приватного партнерства» Олена Маслюківська. Як вона зазначила, ця програма спрямована на вирішення специфічних проблем регіону через пошук приватного інвестора, який би допоміг подолати проблеми чи то комунальних служб, чи інших установ. «Словом, наш проект може стати місточком між бізнесом та владою для покращання якості послуг, які надаються населенню органами місцевого самоврядування», - розповіла пані Олена.
Передбачається, що засідання Дорадчої ради відбуватимуться щонайменше раз у квартал.

понеділок, 20 червня 2011 р.

Завтра відбудеться засідання Регіональної Дорадчої ради

21 червня 2011року відбудеться засідання Дорадчої ради з питань взаємодії органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади при Тернопільській обласній раді.
 На розгляд учасників засідання будуть винесені наступні питання:
  1. Про ефективне використання природно-рекреаційного та історико-культурного потенціалу Тернопільської області з метою розвитку туризму;
  2. Про поводження з твердими побутовими відходами в умовах сучасного міста;
  3. Представлення проекту USAID «Програма розвитку публічно-приватного партнерства в Україні».
Після засідання Дорадчої ради о 15:30 відбудеться  прес-конференція для представників ЗМІ. 
Прес-служба Тернопільського РВ АМУ
тел. 42-52-80  

середа, 23 березня 2011 р.

Текст звернення Тернопільського РВ АМУ та відповідь Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин стосовно недопущення внесення змін до Земельного кодексу України


Президенту України
В.Ф.Януковичу
Голові Верховної Ради України
В.М.Литвину
Прем’єр-міністру України
М.Я.Азарову

Звернення
членів Тернопільського регіонального відділення
Асоціації міст України

Не так давно у ЗМІ прозвучали заяви представників Адміністрації Президента про можливу передачу повноважень з розпорядження землями від органів місцевого самоврядування до місцевих органів державної влади.
Нам  стало відомо, що за дорученням Президента України, Міністерство аграрної політики та продовольства розробило законопроект про внесення відповідних змін до Земельного кодексу України, котрі передбачають передачу повноважень з розпорядження землями в населених пунктах (крім міста Києва і Севастополя, міст обласного і республіканського значення) від органів місцевого самоврядування до державних адміністрацій. Тобто сільські, селищні, міські (міст районного значення) ради будуть позбавлені права розпоряджатися землею і фактично будуть усунуті від управління територіями.
Вважаємо таку пропозицію неприйнятною, більше того, - неконституційною, оскільки згідно з ст. 142 Конституції України, земля є основним матеріально-фінансовим ресурсом місцевого самоврядування. Це фактично перекреслить всю історію становлення місцевого самоврядування в Україні .
Дивно, що такі ідеї з’являються в країні, де Конституцією визнається і гарантується місцеве самоврядування. Навіть за радянських часів повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів належали представницьким органам.
Ми, міські та селищні голови органів місцевого самоврядування Тернопільської області, висловлюємо свою стурбованість спробам обмежити Конституційні права органів місцевого самоврядування, сподіваючись на торжество верховенства Конституції України та Європейської хартії місцевого самоврядування, вимагаємо зняти з розгляду згаданий законопроект.

Прийнято на Загальних Зборах
Тернопільського регіонального відділення Асоціації міст України
17 лютого 2011року.


субота, 19 лютого 2011 р.

Відбулись загальні збори Тернопільського РВ АМУ

17 лютого в відбулись Загальні Збори Тернопільського РВ АМУ. На зборах було розглянуто План роботи Правління та Виконавчої дирекції Асоціації міст України на 2011 рік, законопроект про внесення змін до Земельного кодексу України, обговорено питання роботи регіональної ради з питань взаємодії місцевих органів влади та органів місцевого самоврядування.
До Плану роботи Правління та Виконавчої дирекції Асоціації міст України на 2011 рік в учасників зборів пропозицій та доповнень не виникло. Присутні висловили пропозиції стосовно форми проведення в травні місяці у м.Тернополі конференції «Туризм – ефективний чинник розвитку міст». Попередньо було вирішено провести даний захід 20-21 травня.
Далі було розглянуто законопроект про внесення змін до Земельного кодексу України згідно з якими повноваження з розпорядження землями в межах сіл, селищ та міст (крім м.Києва та Севастополя, міст обласного та республіканського значення) передаються від органів місцевого самоврядування до відповідних органів виконавчої влади. Міські та селищні голови висловили недопустимість прийняття згаданого законопроекту та прийняли відповідне звернення до Президента України, Прем’єр міністра України, Голови Верховної Ради України.
Наприкінці зборів учасники обговорили інші важливі питання функціонування міст та селищ. Було вирішено узагальнити та подати пропозиції щодо розгляду актуальних питань на найближчому засіданні регіональної ради з питань взаємодії місцевих органів влади та органів місцевого самоврядування та просити керівництво ОДА поінформувати про стан виконання доручень за підсумками першого її засідання.

середа, 16 лютого 2011 р.

Анонс

17 лютого 2011 року відбудуться Загальні Збори Тернопільського регіонального відділення Асоціації міст України.

На розгляд будуть винесені наступні питання:
  1. Про погодження Плану роботи Правління та Виконавчої дирекції Асоціації міст України на 2011 рік;
  2. Про прийняття звернення до Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем’єр-міністра України;
  3. Різне.