Охорона здоров'я у Держбюджеті-2022. Пропозиції АМУ враховано

 

2 грудня Верховна Рада прийняла Державний бюджет України на 2022 рік (законопроєкт № 6000). Асоціація міст України пропонує аналіз прийнятого проєкту Держбюджету-2022 в частині фінансового забезпечення охорони здоров'я. 

---

У Держбюджеті-2022 збільшено фінансування медичної галузі: на охорону здоров’я закладено 232,8 млрд грн, що 38 млрд грн більше, ніж минулого року. Пропозиції АМУ було враховано.

Зокрема, у Дербюджеті-2022 передбачено:

Освіта в Держбюджеті-2022. Аналіз Асоціації міст України

2 грудня Верховна Рада прийняла Державний бюджет України на 2022 рік (законопроєкт № 6000). Асоціація міст України пропонує аналіз прийнятого проєкту Держбюджету-2022 в частині фінансового забезпечення освіти.

Збільшено такі субвенції:

►Освітня субвенція – 108 млрд грн, на 8,4 млрд грн (на 8,4%) більше, ніж у минулому році;

«Держбюджет-2022: основні показники місцевих бюджетів та міжбюджетних трансфертів» – тема вебінару АМУ, що відбудеться 9 грудня

9 грудня  Асоціація міст України проводить вебінар на тему: «Держбюджет-2022: основні показники місцевих бюджетів та міжбюджетних трансфертів». Початок о 9.00. 

Спікери вебінару: Виконавчий директор АМУ Олександр Слобожан та аналітик місцевих фінансів АМУ Тетяна Палійчук. На вебінарі будуть обговорені основні показники місцевих бюджетів та міжбюджетних трансфертів в контексті ухваленого Парламентом Державного бюджету України на 2022 рік (законопроект №6000).

Онлайн-трансляція вебінару буде доступна на сторінці АМУ у мережі Фейсбук та на сайті АМУ.

Соцзахист в Держбюджеті-2022. Аналіз Асоціації міст України

 

2 грудня Верховна Рада прийняла Державний бюджет України на 2022 рік (законопроєкт № 6000). Асоціація міст України пропонує аналіз прийнятого проєкту Держбюджету-2022, яка стосується соцзахисту:

 

ДЕРЖБЮДЖЕТ-2022 У СИСТЕМІ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ (млн грн)

Держбюджет на 2022 рік, прийнятий Верховною Радою, враховує пропозиції АМУ

2 грудня Верховна Рада України прийняла у другому читанні та в цілому як закон проєкт Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» № 6000 від 15.09.2021.

Асоціація міст України пропонує аналіз прийнятого проєкту Держбюджету-2022 в частині місцевих бюджетів та міжбюджетних трансфертів.

Державний бюджет на 2022 рік для бюджетів територіальних громад передбачає:

Парламент схвалив у першому читанні проєкт Держбюджету на 2022 рік. Пропозиції АМУ частково враховані

 

2 листопада Верховна Рада України ухвалила у першому читанні проєкт Державного бюджету України на 2022 рік, прийнявши відповідну постанову «Про висновки та пропозиції до проєкту Закону України про Державний бюджет України на 2022 рік» №6000-П від 19.10.2021. 

У постанові №6000-П враховано ряд пропозицій Асоціації міст України. Так, Кабінету Міністрів України при підготовці проєкту Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» до другого читання необхідно:

Громади матимуть бюджети розвитку - підсумки зустрічі АМУ з Мінфіном щодо законопроєкту 6062

 

29 жовтня відбулася зустріч представників Асоціації міст України та Міністерства фінансів України. Мета - обговорення зауважень АМУ до законопроєкту №6062 (щодо змін до Бюджетного кодексу).

Асоціацію міст України представляли радник Голови АМУ Оксана Продан, заступник виконавчого директора АМУ Ярослав Рабошук та аналітик у сфері місцевих фінансів АМУ Тетяна Палійчук. Міністерство фінансів -  Директор Департаменту політики міжбюджетних відносин та місцевих бюджетів Олександр Корень та працівники департаменту. 

     

Під час зустрічі обговорювалося звернення АМУ щодо законопроекту №6062, надіслане до парламентського Комітету з питань бюджету. 

Представники Мінфіна погодилися зі значною частиною пропозицій Асоціації, зокрема щодо необхідності збереження бюджету розвитку громад, відмови від інструментів зупинення рішень органів місцевого самоврядування щодо їх бюджетів тощо. Питання залишення залишків освітньої субвенції у бюджетах територіальних громад та сертифікації внутрішнього аудиту будуть обговорені додатково у Комітеті з питань бюджету.

Нагадаємо, 20 жовтня 2021 року Верховна Рада України прийняла рішення зняти з розгляду урядовий Законопроект №6062, але він залишається у парламенті та може бути розглянутий при затвердженні Державного бюджету на 2022 рік.

Для захисту інтересів місцевого самоврядування Асоціація міст України відпрацювала з Міністерством фінансів України своє бачення змін до Бюджетного кодексу і сподівається, що у процесі доопрацювання законопроєкту №6062 до другого читання її пропозиції будуть враховані.

Верховна Рада України прийняла за основу бюджетні висновки на 2022 рік

 

20 жовтня Верховна Рада України ухвалила за основу проєкт постанови «Про висновки та пропозиції до проєкту Закону України про Державний бюджет України на 2022 рік» №6000-П від 19.10.2021.

У постанові №6000-П враховано ряд пропозицій Асоціації міст України. Так, Кабінету Міністрів України при підготовці проєкту Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» до другого читання необхідно:

Громади залишаться без бюджету розвитку? Які ще загрози несе законопроєкт № 6062?

15 вересня 2021 року Уряд разом із проектом Держбюджету на 2022 рік (№6000) подав зміни до Бюджетного кодексу (№ 6062).

Асоціація міст України проаналізувала Законопроект № 6062 та вказала на загрози, які він передбачає:

1) ліквідація бюджету розвитку (наскрізні зміни до Кодексу)

Громади зауважують, що бюджет розвитку є надважливим. ОМС готові фінансово долучатись до реалізації масштабних проєктів, проте «кричать» про необхідність залишення цих коштів, аби мати змогу брати участь у співфінансуванні проєктів. Муніципалітети з бюджету розвитку здійснюють видатки на соціально-економічний розвиток, виконання інвестиційних програм, будівництво, капітальний ремонт та реконструкцію об’єктів соціально-культурної сфери та житлово-комунального господарства тощо.

Наслідки змін: ліквідація бюджету розвитку – це:

-     -позбавлення ОМС окремих доходів (плати за розміщення тимчасово вільних коштів);

-     -скорочення капітальних видатків місцевих бюджетів;

- -загрози додаткового навантаження на ОМС в частині фінансування делегованих повноважень (зокрема, у сфері освіти, охорони здоров’я та соціального захисту);

-     -позбавлення права ОМС на обслуговування коштів місцевих бюджетів в банках;

-  -встановлення нерівних умов для учасників бюджетного процесу в частині фінансової автономії.

2) вилучення у місцевих бюджетів на користь держбюджету залишків освітньої субвенції (зміни до статті 103-2)

Залишки освітньої субвенції є мотивацією до оптимізації мережі закладів освіти.

Громади Тернопільщини теж здійснювали непопулярні заходи з оптимізації шкіл, задля ефективного використання коштів. У разі, якщо кошти все ж вилучать – це перекреслить усі старання громад у шляху до економії бюджетних коштів, адже використовуючи цей важливий фінансовий ресурс, ОМС здійснювали реконструкцію закладів загальної середньої освіти, покращували матеріально-технічне оснащення класів та ін.

Наслідки змін: вилучення залишків освітньої субвенції – це:

-       -скасування дієвого фінансового інструменту з оптимізації мережі закладів освіти;

-        -позбавлення зекономленого ОМС фінансового ресурсу;

-        -крок до формування неефективної мережі закладів освіти.

3) надання Мінфіну та місцевим держадміністраціям права ініціювати зупинку рішення про місцевий бюджет до закінчення судового розгляду справи (зміни до ст.122)

Такі зміни – пряме втручання держави у самостійність місцевого самоврядування (порушення ст.142, 145 Конституції України, ст.4, 61 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.7, 71 БКУ).

Наслідки змін: надання Мінфіну та місцевим держадміністраціям права ініціювати зупинку рішення про місцевий бюджет призведе до:

-        -зупинки рішення про місцевий бюджет з незалежних від ОМС причин;

-         -блокування роботи виконавчих органів місцевої ради;

-         -неможливості жителями громад отримати гарантовані державою послуги.

4) загрози погашення середньострокових позик за рахунок коштів місцевих бюджетів (зміни до п.21 Прикінцевих та перехідні положень)

Законопроект передбачає надати повноваження Кабміну визначати порядок погашення середньострокових позик органами місцевого самоврядування. Заборгованість місцевих бюджетів в обсязі 9 млрд гривень за середньостроковими позиками склалася у 2009–2014 роках і виникла через неправильне планування державними органами видатків з делегованих повноважень. ОМС були змушені для виправлення прорахунків Мінфіну запозичувати кошти для забезпечення бюджетної сфери (освіти, охорони здоров’я, соціального захисту тощо).

Наслідки змін: погашення середньострокових позик за рахунок коштів місцевих бюджетів – це:

-        -втрата місцевими бюджетами 9 млрд гривень;

-        -погіршення фінансової основи ОМС та розбалансування місцевих бюджетів.

5) зарахування до держбюджету доходів від викупу земельних ділянок комунальної власності (зміни до Прикінцевих та перехідні положень)

Законопроєкт № 6062 пропонує 70% надходжень від викупу земельних ділянок комунальної власності зараховувати до держбюджету. Такі ініціативи є неприпустимими.

Наслідки змін:

-        -втрата місцевими бюджетами частини доходів від викупу земельних ділянок комунальної власності.

6) ускладнення процедур проведення внутрішнього аудиту (зміни до ст.26)

Розпорядники бюджетних коштів в особі їх керівників організовують внутрішній контроль і внутрішній аудит. Розпорядниками бюджетних коштів є, зокрема, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, бюджетні установи: школи, садочки, лікарні тощо.

Законопроєкт №6062 пропонує запровадити сертифікацію працівників підрозділів внутрішнього аудиту та надати Мінфіну повноваження здійснювати координацію діяльності підрозділів внутрішнього аудиту.

Наслідки змін: ускладнення процедур проведення внутрішнього аудиту - це:

-         -надмірні, необґрунтовані та корупційно вразливі ініціативи;

-     -обмеження самостійності в управлінні виконавчих органів місцевих рад та бюджетних установ комунальної власності.

Асоціація міст України сподівається, що «небезпечні» для громад зміни, які містить законопроєкт №6062 будуть вилучені.

Парламентський Комітет місцевого самоврядування підтримав пропозиції АМУ до проєкту Держбюджету-2022

 

6 жовтня Комітет Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування розглянув проєкт Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» №6000 від 15.09.2021. На засіданні було озвучено пропозиції Комітету до проєкту Державного бюджету на 2022 рік, які спрямовано до парламентського Комітету з питань бюджету. 

Комітет з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудуванням, зважаючи на звернення Асоціації міст України, у пропозиціях до проєкту Державного бюджету-2022 в частині місцевих бюджетів та міжбюджетних трансфертів запропонував: 

АМУ взяла участь у робочій нараді Бюджетного комітету щодо проєкту Держбюджету-2022

 

29 вересня 2021 року у Комітеті Верховної Ради України з питань бюджету відбулося засідання робочої групи щодо підготовки проєктів законів України «Про Державний бюджет на 2022 рік» №6000 від 15.09.2021 та «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» №6062 від 15.09.2021 для обговорення положень законопроєктів в частині місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин. 

На засіданні робочої групи було заслухано точку зору всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування та центральних органів виконавчої влади щодо показників місцевих бюджетів та міжбюджетних трансфертів у проєкті Держбюджету на 2022 рік та обговорено зміни до Бюджетного кодексу України, запропоновані Законопроєктом №6062.
Від Асоціації міст України у нараді взяли участь: Виконавчий директор АМУ Олександр Слобожан, Новокаховський міський голова Володимир Коваленко, Кам’янський міський голова Володимир Тірон та аналітик у сфері місцевих фінансів АМУ Тетяна Палійчук.

 

Олександр Слобожан звернув увагу на необхідність у проєкті Держбюджету на 2022 рік (№6000) передбачити:

"АМУ - найбільш досвідчений та авторитетний лобіст інтересів місцевого самоврядування", - виконавчий директор ТРВ АМУ

 Виконавчий директор Тернопільського РВ АМУ Руслан Фронц взяв участь у роботі IV Міжнародній науково-практичній конференції «СУЧАСНІ ДЕТЕРМІНАНТИ ФІСКАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ: ЛОКАЛЬНИЙ ТА МІЖНАРОДНИЙ ВИМІР», яка відбулась у Західноукраїнському національнальному університеті.

«Тема конференції дуже важлива, адже від фіскальної політики держави залежить фінансове забезпечення та спроможність громад, добробут громадян, можливість їм надавати якісні послуги (освітні, медичні та ін.). Тому досвід науковців та міжнародний досвід в цьому плані буде дуже корисний», - відзначив Виконавчий директор ТРВ АМУ на початку свого виступу.

Руслан Фронц розповів про діяльність Асоціації міст України:

«Асоціація міст України має статус Всеукраїнської відповідно до Закону України «Про асоціації органів місцевого самоврядування». Всього до складу АМУ входить близько 1000 громад. Наступного року нам буде 30 років. Ми найбільш досвідчена та авторитетна організація, яка лобіює інтереси місцевого самоврядування на всіх рівнях влади».

Виконавчий директор Тернопільського РВ АМУ наголосив на здобутках, які стали можливими завдяки діям АМУ:

«Завдяки діям АМУ у бюджетному процесі загалом у 2020 році збережено для всіх територіальних громад 155 млрд. грн. та залучено додатковий ресурс на 2021 рік в обсязі 56,8 млрд. грн.»

Реформа децентралізації дала громадам нові повноваження, фінансові ресурси, можливості  та відповідальність.

Проте з року в рік спостерігається передача державою повноважень без належного підкріплення фінансовим ресурсом. За підрахунками експертів АМУ за період 2015р.-2020 р. ОМС передано повноважень  не підкріплених фінансово 665,8 млрд. грн. Такий підхід впливає на спроможність громад і на якість надання послуг.

В липні АМУ провела XVI Український муніципальний форум, на якому було прийнято звернення до керівництва держави щодо вирішення актуальних питань місцевого самоврядування.

Серед ініціатив АМУ є збільшення частки зарахування ПДФО до місцевих бюджетів з 60 до 65 відсотків. В цілому по Україні завдяки збільшенню ПДФО місцеві бюджети отримають 11,1 млрд. грн., з них близько 250 млн грн. – місцеві бюджети громад Тернопільщини.

Руслан також повідомив, що 26 серпня відбулись бюджетні консультації щодо показників Держбюджету-2022. АМУ надала Мінфіну свої пропозиції.

На завершення свого виступу Виконавчий директор Тернопільського РВ АМУ висловив надію, що найближчим часом усі нагальні питання спільними зусиллями будуть вирішенні й усі пропозиції АМУ будуть враховані у Держбюджеті-2022.

АМУ надіслала до Мінфіну пропозиції для обговорення на бюджетних консультаціях

 

На 26 серпня 2021 року Міністерство фінансів України призначило проведення бюджетних консультацій з всеукраїнськими асоціаціями органів місцевого самоврядування. 

Асоціація міст України з метою обговорення та врахування інтересів місцевого самоврядування на бюджетних консультаціях спрямувала до Мінфіну пропозиції до Державного бюджету на 2022 рік, Бюджетного та Податкового кодексів України та до інших нормативно-правових актів в частині місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин.
 

Серед пропозицій АМУ,  зокрема: