О.Слобожан: Імперативний мандат самі партії будуть зацікавлені відмінити, оскільки він накладає відповідальність за вирішення місцевих питань безпосередньо на партії

 

11 вересня в ІА УНІАН відбулася відкрита дискусія на тему: «Місцеві вибори 2020: Нові можливості та нові виклики».

Учасники – народні депутати, представники ЦВК, громадські діячі, представники асоціації місцевого самоврядування, експерти виборчого права.

Асоціацію міст України представляв Виконавчий директор АМУ Олександр Слобожан.

Учасники зустрічі обговорили такі питання:

► Основні акценти змін до виборчого законодавства.

► Основні виклики місцевих виборів 2020 року.

► Питання організаційного забезпечення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року

► Як забезпечити свідомий вибір виборця на місцевих виборах 2020.

► Імперативний мандат для місцевих рад: перспективи та застереження.

► Місцеве самоврядування після виборів: якими будуть наслідки «партизації».

 

У ході дискусії Виконавчий директор АМУ зазначив, що Асоціація виступала проти імперативного мандату, запровадження якого є недемократичними та таким, що руйнує принципи місцевого самоврядування. Також О.Слобожан акцентував увагу на законопроєкті №3801 щодо розпорядження землями комунальної власності.

Календарний план заходів з підготовки та проведення чергових місцевих виборів 25 жовтня 2020 року ІНФОГРАФІКА

Асоціація міст України пропонує інфографіку - Календарний план  основних організаційних заходів з підготовки та проведення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року.

Календарний план підготовлений АМУ на підставі змін, внесених до Виборчого кодексу України, у зв'язку з прийняттям 16 липня Верховною Радою України у другому читанні та в цілому законопроєкту №3485 щодо вдосконалення виборчого законодавства. 

«НІ! запровадженню партійної системи на місцевих виборах», - Асоціація міст України

Голова АМУ, мер Києва Віталій Кличко від імені Асоціації міст України звернувся до Президента України, Голови Верховної Ради України, керівників депутатських фракцій та груп, народних депутатів України щодо недопустимості запровадження партійної виборчої системи на рівні міських, селищних, сільських рад з кількістю виборців менше 90 тисяч.

2 липня профільний парламентський Комітет схвалив до другого читання законопроєкт «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення виборчого законодавства» (№3485) з поправками, які передбачають запровадження пропорційної виборчої системи депутатів місцевих рад в громадах, де кількість виборців складає 10 тисяч і більше. За таких умов, навіть у невеликих громадах право висувати кандидатів у місцеві ради матимуть виключно політичні партії чи їх осередки. У пакеті з «партизацією» схвалено й поправку, яка законодавчо закріплює «імперативний» представницький мандат.

Асоціація міст України вважає такі пропозиції неприпустимими, адже партійне будівництво на рівні невеликих громад практично відсутнє, а більшість голів та депутатів місцевих рад є поза політикою, - наголосив Голова АМУ Віталій Кличко.

АМУ: Новий законопроєкт щодо вдосконалення виборчого законодавства - шлях до примусової партизації місцевого самоврядування

18 травня у Верховній Раді України зареєстровано Проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення виборчого законодавства (№3485).

Асоціація міст України не підтримує законопроєкт №3485, який через запровадження пропорційної системи виборів практично у всіх громадах несе загрозу тотальної партизації місцевих рад, практично перекладає на місцеві бюджети фінансування місцевих виборів та створює проблеми з організацією виборчого процесу.

Проєкт Закону вносить зміни до Виборчого кодексу України, Закону України «Про Центральну виборчу комісію» та інших, якими передбачається наступне.

Тотальна партизація місцевих рад через:

► застосування пропорційної (партійної) системи виборів депутатів у міських громадах з кількістю 15 тис. виборців і більше замість чинної норми у 90 тис. виборців і більше

Фактично, це обмеження права громадян висувати себе як кандидата у депутати зі своїми ідеями і баченням розвитку відповідної громади

► встановлення партійної залежності кандидата від політичної програми партії

Таким чином обмежується можливість для кандидата об’єднувати навколо себе і своїх ідей людей, оскільки ідеї буде генерувати партія по вертикалі

Потенційні кандидати змушені обирати партію, адже в іншому випадку не зможуть реалізувати себе на користь громади.

Ризики:

- більший відсоток спотворення результатів волевиявлення громадян через складну систему підрахунку голосів;

- зменшення особистої відповідальності депутата, обраного за списком, оскільки його діяльність має «вписуватися» у політику партії;

 - закладання потенційного внутрішнього конфлікту між депутатами за партійною ознакою, який може стати підставою для недієздатності представницького органу.

 

Суттєве збільшення витрат місцевих бюджетів на організацію та проведення місцевих виборів через:

► створення представництв ЦВК (органу державної влади) та покладання  на місцеве самоврядування обов’язку з їх матеріально-технічного забезпечення без компенсації з держбюджету

Вносяться зміни до ст.35 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», ст. 73 Виборчого кодексу України, якими передбачено обов’язок органів місцевого самоврядування забезпечувати представництва ЦВК приміщеннями та обладнанням, необхідним для їх функціонування.

► перекладання на місцеві бюджети фінансування виборчих комісій без компенсації витрат з держбюджету

Вносяться зміни до ст.ст. 61, 210 Виборчого кодексу України, якими встановлюється обов’язок органів місцевого самоврядування безкоштовно надавати виборчим комісіям приміщення, транспортні засоби, засоби зв’язку, обладнання, інвентар, оргтехніку та послуги.

Увага! Оскільки фінансування додаткових заходів безпеки щодо запобіганню поширенню інфекційної хвороби під час проведення місцевих виборів держбюджетом не передбачено, то відповідно до загальних норм ЦВК може покласти таке фінансування на місцеві бюджети, а також і фінансування облаштування виборчих дільниць і кабінок для голосування для людей з вадами здоров’я.

Ризики:

- додаткові витрати місцевих бюджетів спричинять недофінансування місцевих соціальних програм через перерозподіл коштів на забезпечення виборів (облаштування, безпека, технічне забезпечення комісій).

 

Зміни в організації процесу місцевих виборів через:

► встановлення, що позачергові, проміжні, перші, додаткові вибори призначаються та проводяться лише двічі на рік

Вносяться  відповідні зміни  до ст. 5  Виборчого кодексу України

► наділення ЦВК не властивими їй повноваженнями та дублюванням повноважень інших інституцій влади

Вносяться зміни  до ст. 20  Виборчого кодексу України, за якими виборчий процес зупиняється після набрання чинності Указу Президента і додаткового рішення ЦВК з цього приводу не потрібно. Рішення має  стосуватися виключно організації процесу, а не дати припинення процесу.

► передбачення обов’язковості для виконання роз’яснень ЦВК з питань застосування Виборчого кодексу

Вносяться відповідні зміни ст. 205 Виборчого кодексу України, хоча ст.17 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» передбачено, що рішення ЦВК є обов’язковими для використання.

Ризики:

- територіальні громади протягом 8 місяців можуть залишатися без представницького органу, або його діяльність може бути заблокована.

АМУ вважає, що позачергові, проміжні, перші, додаткові вибори мають проводитися постійно та призначатися протягом найкоротшого терміну з дня виникнення підстав для їх проведення.

- розширення підстав для блокування роботи органів місцевого самоврядування та притягнення до відповідальності їх посадових осіб.

Асоціація міст України категорично проти таких законодавчих ініціатив, адже їх реалізація створить інструмент примусової партизації місцевого самоврядування та усього суспільства, що протирічить принципам демократії та практично усуває простих громадян від участі у вирішенні питань розвитку громад, у яких вони проживають. 

Асоціація міст України сподівається, що додаткових бар’єрів на місцевих виборах – не буде!

Голова Асоціації міст України, мер Києва Віталій Кличко звернувся до Голови Верховної Ради України, голів фракцій політичних партій та депутатських груп Верховної Ради України щодо ситуації, яка склалася навколо процесу підготовки до місцевих виборів та пропозицій змін до Виборчого кодексу України. 

В публічному просторі обговорюються питання поширення пропорційної системи виборів практично на всі громади, встановлення загальнонаціонального рейтингу партій для розподілу мандатів у місцеві ради, обмеження права на самовисування на посаду сільського, селищного, міського голови.

Асоціації міст України вважає, що мажоритарна системи виборів для депутатів місцевих рад та право самовисуватися на посаду сільського, селищного, міського голови будується на авторитеті та професіоналізмі кандидатів, а не на програмах політичних партій та є зрозумілою для більшості громадян.

АМУ зауважує, що зазначені пропозиції є не тільки шкідливими для самого місцевого самоврядування, а й обмежують конституційне право громадян бути обраним та ставить його в залежність від членства в партії.

Щоб зберегти основні принципи належного врядування, забезпечення конституційного права громадян обирати та бути обраним, АМУ вважає необхідним при внесенні змін до Виборчого кодексу України в частині місцевих виборів:

1.Забезпечити максимально відкритий та прозорий процес обговорення змін до виборчого законодавства із залученням до нього найширшого кола зацікавлених осіб, зокрема Асоціації міст України.

2.Збереження чинного положення про застосування пропорційної системи виборів у громадах з кількістю виборців від 90 тис.

3.Недопущення встановлення загальнонаціонального рейтингу партій для розподілу мандатів у місцеві ради.

4.Гарантування права громадян на самовисування на посаду сільського, селищного, міського голови не залежно від кількості виборців.

5.Скасування або значне зменшення розміру виборчої грошової застави для кандидатів у сільські, селищні, міські голови та депутатів місцевих рад. Грошова застава не має бути єдиним чи основним джерелом фінансування місцевих виборів. Таким джерелом має бути державний бюджет.

Асоціація міст України висловлює сподівання, що народні депутати не будуть запроваджувати додаткових виборчих бар'єрів на місцевих виборах 2020 року як для політичних партій, так і для самовисуванців.

Лист АМУ

Асоціація міст України направила Президенту України звернення Правління АМУ щодо проведення наступних місцевих виборів

Асоціація міст України направила Президенту України Володимиру Зеленському звернення Правління Асоціації міст України щодо проведення наступних місцевих виборів. Завантажити лист АМУ.

Цим зверненням, яке було ухвалено 16 вересня під час засідання Правління, АМУ закликає:

• докласти зусиль для внесення змін до Конституції України щодо завершення формування нових адміністративно-територіальних одиниць базового рівня, запровадження 2-х рівневої системи місцевого самоврядування на засадах організаційної, кадрової та фінансової самостійності та спроможності вирішувати місцеві справи;
• відновити мажоритарну систему для міських рад як таку, що дозволяє у зрозумілий спосіб обирати людей, які користуються авторитетом та реально зацікавлені працювати на користь територіальних громад;
• залучити представників Асоціації міст України до розроблення змін до Конституції України з питань адміністративно-територіального устрою, місцевого самоврядування, державної влади на місцях, а також проєктів законів з цих питань;