Через вилучення «військового» ПДФО показники базової та реверсної дотацій 2023 року мають бути переглянуті

Асоціація міст України 22 листопада 2023 року звернулась до Комітету ВРУ з питань бюджету та до Міністерства фінансів України щодо необхідності здійснення перерахунку індексів податкоспроможності місцевих бюджетів на 2023 рік та, відповідно, обсягів базової та реверсної дотацій у розрізі кожного місцевого бюджету.

8 листопада 2023 року Верховна Рада України ухвалила Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо забезпечення підтримки обороноздатності держави та розвитку оборонно-промислового комплексу України» № 3428-IX. Цей Закон, серед іншого, вилучає з місцевих бюджетів 100% обсягу надходжень податку на доходи фізичних осіб з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу вже з 01.10.2023.

Місцеві бюджети таким чином втрачають 25,8 млрд гривень у 2023 році.

Для усунення розбалансування та погіршення індексів податкоспроможності місцевих бюджетів , згідно статті 100 Бюджетного кодексу України має бути здійснено перерахунок індексів податкоспроможності місцевих бюджетів та, відповідно, перегляд обсягів базової та реверсної дотацій у розрізі кожного місцевого бюджету.

АМУ відстоює 250 млн. грн. для місцевих бюджетів громад Тернопільщини

АМУ вже досить тривалий час піднімає питання щодо поступового протягом 2022-2025 рр. збільшення частки зарахування ПДФО до бюджетів громад до 80 відсотків. Про потребу муніципалітетів у цих коштах свідчить обсяг та спектр видатків, що перекладені державою на ОМС, щорічне недофінансування делегованих повноважень, скасування окремих джерел доходів бюджетів місцевого самоврядування, скорочення обсягу трансфертів та несправедливий їх розподіл. Тому Асоціація міст України на 2022 рік відстоює збільшення відсотку зарахування до бюджетів громад ПДФО із 60 до 65%.  Плюс 5% ПДФО – це компроміс. 

5% ПДФО частково компенсують видатки перекладені державою на ОМС на:

АМУ закликає парламентарів не підтримувати законопроєкт, який зменшить надходження до місцевих бюджетів

 

Комітет Верховної Ради України з питань здоров'я нації, медичної допомоги та медичного страхування вже майже рік опрацьовує проєкт Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо охорони здоров’я населення від шкідливого впливу тютюну» №4358.

Зокрема, була створена робоча група для опрацювання проєкту Закону, до якої входила АМУ. Також Асоціація міст України надсилала пропозиції та зауваження до законопроекту, які, на жаль, не були враховані.

Аналітики АМУ зауважують, що законопроєкт №4358 може суттєвим чином вплинути на фінансовий стан місцевих бюджетів. Серед іншого, він має на меті забезпечити імплементацію норм Директиви 2014/40/ЄС «Про наближення законів, правил та адміністративних положень держав-членів, що стосуються виробництва, презентації та продажу тютюну та супутніх товарів та скасування Директиви 2001/37/ЄС». Але насправді законопроєкт №4358 не повністю відповідає Директиві 2014/40/ЄС і містить значну кількість положень, які нею не передбачені. Так, проєкт Закону встановлює відсутні у тексті Директиви 2014/40/ЄС суттєві обмеження у сфері торгівлі та з іншого боку суттєво розширює зміст та обсяг багатьох положень Директиви 2014/40/ЄС, внаслідок чого регулювання є значно жорсткішим за європейське.

Законопроєкти у сфері місцевих фінансів, прийняття яких зміцнить фінансову спроможність громад

Асоціація міст України звертає увагу народних депутатів на необхідність прийняття ряду важливих у сфері місцевих фінансів законопроєктів. Тому Аналітичний центр АМУ підготував перелік законопроєктів, прийняття яких сприятиме зміцненню фінансової спроможності місцевого самоврядування:

• Проєкт Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення системи горизонтального вирівнювання та покращення фінансової спроможності місцевих бюджетів» №3175 від 05.03.2020

Консультант з бюджетних питань Тернопільського РВ АМУ проаналізувала як протидія COVID-19 позначилась на місцевих бюджетах громад Тернопільщини

За оперативними даними, розміщеними на сайті Рахункової палати України станом на 28 квітня п. р. можна стверджувати, що основне навантаження у боротьбі з пандемією взяло на себе місцеве самоврядування, спрямувавши з власних бюджетів 716,8 млн. гривень (з державного бюджету – 425 млн. гривень).

Крім того, з прийняттям законів України №533 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» та №540 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв’язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» місцеві бюджети суттєво недоотримують кошти з податку на землю, від оренди нерухомості, податку на доходи фізичних осіб, а відтак органам місцевого самоврядування для збалансування місцевих бюджетів доведеться вивчати можливості обмеження непершочергових витрат, запроваджувати заходи з економного та раціонального використання бюджетних коштів, відмовлятися від видатків розвитку громад. І хоча держава суттєво зменшила податкове навантаження  на платників податків, в основному за рахунок місцевих податків, громади Тернопільщини з перших днів запровадження державою карантину активно долучилися до протидії поширенню коронавірусної хвороби на території області.

Станом на 1 квітня п. р. обласним, районними та бюджетами місцевого самоврядування області на заходи по запобіганню виникненню та поширенню коронавірусної хвороби спрямовано 47,2 млн. гривень, з них бюджетами міст, селищ та сіл – 22,8 млн. гривень, а уже станом на 1 травня із 104,1 млн. гривень, які передбачені на вказані заходи в бюджетах області, бюджетами місцевого самоврядування виділено 72,4 млн. гривень, або майже 70 відсотків, з них Тернопільською громадою – 60804,9 тис. гривень, Чортківською – 2401 тис. гривень, Монастириською – 1045 тис. гривень, Борщівською – 1033,9 тис. гривень, Теребовлянською – 870 тис. гривень, Великогаївською – 575 тис. гривень, Козівською – 470 тис. гривень, Ланівецькою – 401 тис. гривень, Копичинецькою – 355 тис. гривень, Кременецькою – 340 тис. гривень, Бучацькою та Шумською – по 300 тис. гривень, Васильковецькою – 263,7 тис. гривень, Бережанською – 255 тис. гривень, Скалатською – 220 тис. гривень, Заліщицькою – 162,5 тис. гривень, Скала-Подільською – 160 тис. гривень, Збаразькою – 135,3 тис. гривень, Вишнівецькою – 120 тис. гривень, Скориківською – 113,6 тис. гривень, Підволочиською – 101,5 тис. гривень, Гримайлівською, Гусятинською, Заводською, Залозецькою, Зборівською, Золотопотіцькою, Колиндянською, Колодненською, Коропецькою, Новосільською, Почаївською, Саранчуківською, Товстенською, Хоростківською – від 10 тис. до 100 тис. гривень.

За виділені кошти придбавалися засоби для дезінфекції, медикаменти, безконтактні термометри, костюми індивідуального захисту, рукавички, маски, респіратори, окуляри, кисневі балони, медичне обладнання, експрес-тести, паливно-мастильні матеріали для медичного транспорту та пасажирського транспорту для забезпечення безперебійного підвезення медичних та інших працівників комунальної інфраструктури до місця роботи, виплачувалися доплати та премії медичним працівникам. Більше 6,5 млн. гривень із виділених громадами коштів передано районним бюджетам на підтримку районних лікарень.    

Матеріал підготувала консультант з бюджетних питань Проєкту ПУЛЬС (у Тернопільській області) Чурілова Тетяна Іванівна.

При використанні матеріалу, прохання вказувати першоджерело.  

У Тернопільському РВ АМУ на практикумі говорили про наповнення місцевих бюджетів шляхом детінізації зайнятості

7 листопада у Тернопільському регіональному відділенні Асоціації міст України відбувся практикум із застосування законодавства на тему: «Наповнення місцевих бюджетів шляхом детінізації зайнятості». Захід пройшов в рамках проекту «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні» (ПУЛЬС), який реалізує Асоціація міст України за підтримки USAID.

Серед учасників практикуму: міській/селищні/сільські голови та їх заступники, секретарі виконавчого комітету, інспектори праці, головні спеціалісти, начальники відділів.

З вітальним словом виступив виконавчий директор Тернопільського регіонального відділення АМУ Ігор Гірчак, який ознайомив присутніх з діяльністю, яку здійснює Асоціація міст України в рамках реалізації проекту «ПУЛЬС», зокрема в частині проведення просвітницьких заходів.

Пайові внески для місцевих бюджетів - збережено!

Завдяки активній позиції Народного депутата України Зіновія Андрійовича (міський голова Надвірної в Івано-Франківської області 2006-2019 рр.) вдалося зберегти вагомий фінансовий ресурс для місцевих бюджетів - пайові внески.

Зіновій Андрійович спільно з колегами безкомпромісно відстоювали інтереси органів місцевого самоврядування з метою не допустити згортання бюджетної децентралізації. Так, сьогодні, 20 вересня, на засіданні Верховної Ради України народні депутати проголосували за законопроєкт “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні” (№1059 від 29.08.2019 р.) з тими правками, які не скасовують пайові внески, а вдосконалюють механізм їх нарахування, сплати та використання. Це:

- встановлення фіксованого розміру сплати пайових внесків: 4% для нежитлових будівель, 2% - для житлових, 0% - для промислових споруд;

- сплата виключно в грошовій формі на рахунки місцевих бюджетів.

У ОМС забирають важливе джерело місцевих бюджетів без компенсації втрат?!

У першому читанні прийнятий проєкт Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні» (№1059 від 29.08.2019 р.), яким, зокрема, передбачається відміна пайової участі забудовників у розвитку інфраструктури населеного пункту.

Що втратять місцеві бюджети?

Знову «нависла» серйозна загроза над розвитком міст

26 червня на засіданні Уряду було прийнято постанову, яка несе загрозу припинення надання послуг з теплопостачання в містах. Згідно постанови пропонується встановити граничні тарифи на:

   - послугу з постачання теплової енергії для населення 1400 грн (з ПДВ) за 1 Гкал (за наявності приладів обліку) та 35,21 грн (з ПДВ) за 1 кв м (без приладів обліку).

  - послугу з гарячого водопостачання, яка становитиме 83,66 грн (з ПДВ) за 1 м куб. за умови підключення рушникосушильників, та 75,74 грн (з ПДВ) за 1 м куб. за відсутності рушникосушильників.

При цьому, за даними НКРЕКП, середньозважений економічно обґрунтований тариф по Україні на теплову енергію станом на 1 травня 2019 року складає 1807 грн за 1 Гкал.

Рішення було прийнято не одноголосно! Проти цієї постанови голосували: Віце-прем’єр-міністр – Міністр регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України Геннадій Зубко,  Віце-прем'єр-міністр з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України Іванна Климпуш-Цинцадзе, Міністр фінансів України Оксана Маркарова, Міністр інфраструктури України Володимир Омелян. Перший віце-прем’єр-міністр України - Міністр економічного розвитку і торгівлі України Степан Кубів від голосування утримався.

Виклик з’явився ще 19 червня, адже проект цього рішення розглядався на минулому засіданні Уряду. Асоціація міст України, яка впевнено стоїть на сторожі ОМС і захищає їх права, одразу ж заявила про свою категоричну позицію проти прийняття такої постанови й звернулася до Прем’єр-міністра з пропозиціями щодо покращення стану підприємств комунальної теплоенергетики.

Зауважимо, що рішення Уряду не стосується державних підприємств теплоенергетики, якими він управляє, а лише комунальних, яким тарифи встановлюються органами місцевого самоврядування.

Які наслідки прийняття постанови?

Наслідком цієї постанови є додаткові витрати місцевих бюджетів за час опалювального сезону 2019/2020 року в обсязі 7 млрд грн.

Постає загроза припинення діяльності підприємств комунальної теплоенергетики і, відповідно, надання послуг з постачання теплової енергії та гарячої води населенню, оскільки в абсолютної більшості міст України немає таких фінансових можливостей.

ОМС замість того, аби й надалі докладати максимум зусиль для розвитку територій й покращення життя населення, щоб забезпечити теплопостачанням мешканців, будуть змушені: припинити фінансувати соціальні програми, працівники освіти та охорони здоров’я можуть залишитись без зарплат, зупиниться будівництво шкіл та дитячих садочків, не буде фінансів й на ремонт та будівництво вулиць, відбудеться скорочення працівників комунальних підприємств.

Асоціація міст України  заявляє, що прийняття таких рішень за рахунок місцевих бюджетів є недопустимим і несе загрозу припинення теплопостачання міст перед новим опалювальним сезоном.

Містам зв’язують руки?

Міністерство фінансів України розробило проект постанови і вже 23 січня Уряд прийняв постанову «Про внесення змін до Порядку розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на вкладних (депозитних) рахунках у банках», згідно з якою до кінця 2019 року заборонив місцевим бюджетам розміщувати на депозитах тимчасово вільні кошти загального фонду.

Для чого?

 - У пояснювальній записці до проекту постанови зазначено, що її підготували аби врегулювати бюджетні процеси, які відбуваються в органах місцевого самоврядування.

- Також в Уряді зазначили, що кошти, які зараховуються до загального фонду місцевих бюджетів, працюють неефективно, накопичуються і не беруть участь у бюджетному процесі.

Та чи справді це так?