Фінансове забезпечення територіальних громад: законодавчі ініціативи з ПДФО - тема практикуму у Тернопільському РВ АМУ

20 травня у Тернопільському регіональному відділенні Асоціації міст України відбувся онлайн-практикум із застосування законодавства на тему: «Фінансове забезпечення територіальних громад: законодавчі ініціативи з ПДФО». Захід пройшов в рамках проєкту «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні» (ПУЛЬС), який реалізує Асоціація міст України за підтримки USAID.

Учасники: представники органів місцевого самоврядування Тернопільщини, голови громад та депутати місцевих рад, фахівці і спеціалісти профільних структурних підрозділів виконавчих органів місцевих рад.

У зв’язку з карантинними обмеженнями, захід відбувся в онлайн форматі (в програмі ZOOM) та транслювався у мережі Фейсбук на сторінці Тернопільського РВ АМУ та акаунті «ПУЛЬС: Децентралізаційний марафон».

АМУ презентує добірку відповідей на проблемні питання громад щодо законопроєкту про старост

 

Асоціація міст України з метою надання практичної допомоги громадам зібрала проблемні питання, які їх турбують у зв’язку з прийняттям Верховною Радою України Проєкту Закону «Про внесення змін до деяких законів України щодо розвитку інституту старост» (№4535), та підготувала відповіді і роз’яснення.

Відповіді АМУ – це думка фахівців, що ґрунтується на практиці застосування чинного законодавства та аналізі можливих наслідків для громад у зв’язку з прийняттям законопроєкту №4535.

Питання згруповані за тематикою та схожими чи похідними проблемами, що витікають з певних норм законопроєкту №4535.

Основні зміни, запропоновані законопроєктом про ліцеї - роз'яснення АМУ

 

На численні звернення органів місцевого самоврядування після прийняття у першому читанні законопроєкту №4629-1, яким передбачається внесення змін до освітнього законодавства в частині функціонування старшої профільної школи та продовження реформи НУШ, Асоціація міст України підготувала роз’яснення щодо основних питань. Так, передбачаються зміни щодо термінів запровадження функціонування початкових шкіл, гімназій та ліцеїв як окремих юридичних осіб, вводяться умови, яким мають відповідати ліцеї, розширюються надання освітніх послуг опорними школами, змінюються обмеження щодо засновників ліцеїв.

УВАГА! Уряд затвердив частки акцизного податку з пального до місцевих бюджетів громад Тернопільщини на І півріччя 2021 року

 

17 березня на засіданні Уряду прийнято постанову «Деякі питання зарахування частини акцизного податку з виробленого в Україні та ввезеного на митну територію України пального до загального фонду відповідних бюджетів місцевого самоврядування» (проєкт), якою затверджено:

► Порядок (завантажити проект) зарахування частини акцизного податку з виробленого в Україні та ввезеного на митну територію України пального до загального фонду відповідних бюджетів місцевого самоврядування. Розподіл частини акцизного податку (13,44 %) між бюджетами місцевого самоврядування  відбуватиметься щодня у день надходження акцизного податку. Розподіл акцизного податку, що надійшов з початку кожного півріччя буде здійснений у двотижневий строк з дня набрання чинності постанови, якою будуть визначені частки для зарахування на відповідне півріччя.

► Частки (завантажити проект) для зарахування до бюджетів місцевого самоврядування частини акцизного податку з виробленого в Україні та ввезеного на митну територію України пального у першому півріччі 2021 року. Частки визначатимуться кожні півроку, виходячи з обсягів реалізованого суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі пального на відповідній території за попереднє півріччя відповідного бюджетного періоду на підставі даних реєстраторів розрахункових операцій згідно з інформацією ДПС, відповідно до Порядку.

АМУ сподівається, що до кінця березня відповідні кошти надійдуть до бюджетів громад.

Нагадаємо, Асоціація міст України у бюджетному процесі 2021 року відстояла зарахування до бюджетів місцевого самоврядування частини акцизного податку з пального на постійній основі.

У 2021 році громади планують отримати у 2021 році 7,4 млрд грн від акцизу на пальне.

За наполяганням АМУ Державна податкова служба України, починаючи з кінця 2020 року, розпочала публікувати на своєму офіційному сайті інформацію про обсяг реалізованого суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі пального за даними реєстраторів розрахункових операцій (РРО) у розрізі адміністративно-територіальних одиниць. Саме на підставі цих даних здійснюється розрахунок часток акцизного податку для бюджетів місцевого самоврядування. Зазначена інформація надає можливість органам місцевого самоврядування самостійно аналізувати інформацію про обсяги реалізації пального, проведені через РРО. Ознайомитись з нею можна  у розділі Інформація щодо обсягу проданих через РРО підакцизних товарів у розрізі КОАТУУ на сайті ДПС.

Дані за 1 півріччя 2020 року  опубліковані  26.11.2020 р. ознайомитися

Дані за 2 півріччя 2020 року опубліковані 29.01.2021 р. ознайомитися

Асоціація міст України вітає наміри Державної податкової служби публікувати дані про обсяги реалізованого пального поквартально та висловлює сподівання, що це відбуватиметься на регулярній основі.

---

Довідково. В рамках бюджетної децентралізації кілька років тому акциз з пального почали зараховувати у бюджети громад. Місцевий акциз з пального – це не тільки інструмент боротьби з тінізацією у сфері обігу пального (яка до його запровадження складала 30%), а й джерело доходів громад для реалізації соціальних проектів – будівництва нових шкіл та дитячих садків, ремонт доріг, мостів, облаштування вулиць тощо. Цей ресурс дуже важливий для місцевого самоврядування, оскільки окремим громадам саме акциз з пального приносить до 50% доходів у місцеві бюджети.

«Децентралізація: виміри спроможності муніципалітетів» - тема Тернопільської регіональної платформи

10 березня 2021 року в Тернопільському РВ АМУ відбулася платформа керівників територіальних громад області на тему «Децентралізація: виміри спроможності муніципалітетів». Захід організований у рамках проєкту «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні» (ПУЛЬС), який реалізує Асоціація міст України за підтримки USAID.

Учасники: народні депутати України - Віталій Безгін, Євгенія Кравчук, Микола Люшняк, Володимир Гевко, Виконавчий директор Асоціації міст України Олександр Слобожан, заступник Міністра розвитку громад та територій України В’ячеслав Негода, Чортківський міський голова Володимир Шматько, голова Тернопільської ОДА Володимир Труш, голови громад Тернопільської області.

Під час заходу учасники платформи розглянули актуальні питання місцевого економічного розвитку і реформ, пошуку та інтеграції нових форм менеджменту місцевого самоврядування. Зокрема, захід складався з дискусійних панелей на такі теми:

Особливості електронного декларування 2021 року - тема онлайн-практикуму в Тернопільському РВ АМУ

 

04 березня 2021 року у Тернопільському регіональному відділенні Асоціації міст України відбувся онлайн-практикум із застосування законодавства на тему: «Актуальні аспекти антикорупційного законодавства. Особливості електронного декларування 2021. Організація роботи з викривачами в органах місцевого самоврядування». Захід пройшов в рамках проєкту «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні» (ПУЛЬС), який реалізує Асоціація міст України за підтримки USAID.

У зв’язку з карантинними обмеженнями, захід відбувся в онлайн форматі (в програмі ZOOM) та транслювався у мережі Фейсбук на сторінці Тернопільського РВ АМУ та акаунті «ПУЛЬС: Децентралізаційний марафон». 

Онлайн-практикум у Тернопільському РВ щодо порядку оформлення об'єктів комунальної власності та земельних ділянок с/г призначення

12 лютого у Тернопільському регіональному відділенні Асоціації міст України відбувся онлайн-практикум із застосування законодавства на тему: «Особливості порядку оформлення територіальними громадами об'єктів комунальної власності та земельних ділянок сільськогосподарського призначення, переданих з державної власності». Захід пройшов в рамках проєкту «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні» (ПУЛЬС), який реалізує Асоціація міст України за підтримки USAID.

АМУ закликає народних депутатів не підтримувати законопроєкт №0958, що позбавляє громади права контролю за працею

 

26 січня Верховна Рада України  має розглянути в другому читанні законопроєкт №0958, який позбавляє органи місцевого самоврядування повноважень здійснювати контроль за додержанням законодавства про працю.

АМУ налогошує, що прийняття законопроєкту призведе до:

- тінізації зайнятості, оскільки від контролю усуваються органи місцевого самоврядування, які найбільше зацікавлені у «білій» зайнятості для збільшення надходжень в місцевий бюджет;

- зменшення надходжень до місцевих бюджетів у зв'язку з тінізацією зайнятості;

- порушення трудових прав працівників через ресурсну неспроможність державних органів оперативно реагувати на такі порушення;

Назріває криза у системі теплозабезпечення населення ?!

 

У зверненні, зокрема, зазначено, що вартість природного газу для виробників тепла у грудні 2020 року склала 6103,1 грн/тис м3 (без ПДВ та інших надбавок), але у тарифі на тепло для населення враховується вартість природного газу 4048,5 грн/тис м3 (без ПДВ та інших надбавок). Також постійно зростає вартість послуги з розподілу природного газу.  

Добірка навчальних матеріалів АМУ щодо діяльності громад в нових умовах

 

Асоціація міст України регулярно проводить навчальні вебінари і практикуми для посадовців місцевого самоврядування, громадських активістів та всіх, хто цікавиться муніципальним розвитком.

У зв’язку зі зміною адміністративно-територіального устрою та проведенням місцевих виборів на його основі, в територіальних громадах відбуваються процеси реорганізації та правонаступництва органів місцевого самоврядування. АМУ пропонує ознайомитися з добіркою матеріалів щодо нормативно-правового регулювання створення та організації діяльності територіальної громади, налагодження ефективної роботи органів місцевого самоврядування, формування та здійснення роботи громади у різних сферах.

 

Відеолекції Виконавчого директора АМУ Олександра Слобожана:

Місцевий акциз з пального залишається у громадах! Прийнято рішення!

 

15 грудня Верховна Рада України прийняла у другому читанні та в цілому проєкт Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» №4100-д від 05.11.2020.

Одним з найголовніших бюджетних питань, які відстоювала Асоціація міст України, було збереження зарахування до бюджетів місцевого самоврядування частини (13,44%) акцизного податку на пальне.
Парламент під час розгляду Законопроєкту №4100-д підтримав відповідні поправки народних депутатів Галини Васильченко та Вячеслава Рубльова. 

Асоціація міст України висловлює вдячність народним депутатам України за врахування інтересів територіальних громад при голосуванні за проект змін до Бюджетного кодексу України!

Тернопіль підтримує ініціативу Мінрегіону щодо повернення архітектурно-будівельного контролю на місця

 

Міністерство розвитку громад і територій України підготувало проєкт постанови, яка має на меті відновлення дії постанови Кабінету Міністрів України №553 «Про порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю». Проєкт планується винести на найближче засідання Уряду, його вже отримали на погодження центральні органи виконавчої влади.

Ініціатором відновлення дії постанови №553 виступив Міністр розвитку громад і територій України Олексій Чернишов.

«Через відсутність держконтролю, зокрема, зі сторони органів місцевого самоврядування, в українських містах виник будівельний колапс. Наразі, місцева влада жодним чином не може впливати на самочинне будівництво, що вже призводить до трагічних наслідків. Така ситуація, на жаль, відбувається по всій країні», - сказав Міністр.

Тернопіль, як член Асоціація міст України, вітає та підтримує ініціативу Міністра Олексія Чернишова щодо відновлення дії постанови №553 та закликає Уряд якнайскоріше схвалити відповідний проєкт постанови та повернути місцевому самоврядуванню повноваження здійснювати архітектурно-будівельний контроль.

 Адже майже 9 місяців будівельна сфера залишається без державного архітектурно-будівельного контролю, у тому числі зі сторони органів місцевого самоврядування і це призводить до безладу у сфері містобудування, порушення майнових прав фізичних та юридичних осіб, їх прав на належний захист своїх інтересів з боку держави. Головна проблема полягає у тому, що територіальні громади жодним чином не можуть вплинути на недобросовісних забудовників.

"Місцевий акциз на пальне - громадам!", - Асоціація міст України

 

Відкрите Звернення Голови Асоціації міст України Віталія Кличка

до Президента України, Голови Верховної Ради України,

Голів депутатських фракцій та груп

 

Українські громади – села, селища, міста – занепокоєні тим, що у нещодавно прийнятих Верховною Радою України законах про підтримку підприємців на 2021 рік така підтримка передбачена за рахунок коштів місцевих бюджетів. Зокрема, з наступного року припиняється зарахування до місцевих бюджетів частини (13,44%) акцизного податку з виробленого в Україні та ввезеного на митну територію України пального. Внаслідок такого рішення громади втратять 7,5 млрд гривень. В той же час держава втратить ефективний інструмент боротьби з тінізацією у сфері обігу пального.

Відрахування частини акцизного податку з пального до місцевих бюджетів було запроваджене у 2015 році як компенсація за зменшення надходжень від  ПДФО з 75% до 60%, скасування субвенції на комунальне дорожнє господарство, низки інших податкових платежів. Місцевий акциз з пального для громад – це суттєвий фінансовий ресурс на розвиток: соціальна інфраструктура, місцеві дороги, освітні та медичні заклади, спортивні та дитячі майданчики.

Скасування місцевого акцизу на пальне призведе до критичних соціальних наслідків для населення України. Громади втратять надійне джерело надходжень до місцевих бюджетів у часи економічної кризи, спричиненої пандемією і, як результат, можливість утримувати заклади освіти та охорони здоров’я; фінансувати зарплати вчителів, вихователів, лікарів; здійснювати закупівлі медикаментів та медичного устаткування, необхідних сьогодні для допомоги хворим на COVID-19. Адже, для багатьох громад акциз з пального приносить до 50% доходів у місцеві бюджети.

Від імені Асоціації міст України закликаю Президента України, Голову Верховної Ради України, Голів депутатських фракцій та груп підтримати збереження на постійній основі зарахування до доходів загального фонду бюджетів місцевого самоврядування 13,44 % акцизного податку з виробленого в Україні та ввезеного на митну територію України пального. Переконаний, що це дозволить не допустити зростання дефіциту місцевих бюджетів та сприятиме забезпеченню фінансової спроможності місцевого самоврядування як здобутку децентралізації.

Парламент схвалив Закон, покликаний забезпечити стабільність надання послуг споживачам та вирішити нагальні питання в сфері ЖКГ

 3 грудня 2020 року Верховна Рада ухвалила у другому читанні та в цілому Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання окремих питань у сфері надання житлово-комунальних послуг» (законопроєкт №2458). Норми прийнятого Закону, робота над яким тривала майже два роки, спрямовані на врегулювання проблемних питань, пов’язаних з введенням в дію Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Слід зазначити, що спроба вирішити низку проблемних питань, пов'язаних із Законом «Про житлово-комунальні послуги», здійснювалася Верховною Радою України попереднього скликання. Так, 12 квітня 2019 року народні депутати зареєстрували законопроєкт №10228, який так і не був розглянутий. Після проведення виборів до Верховної Ради у 2019 році та формуванні її профільних Комітетів, відповідна законопроєктна робота була продовжена.

О.Слобожан: Щоб громади і райради не стали конкурентами, вони мають відповідати за різні сфери

 

2 грудня Виконавчий директор АМУ Олександр Слобожан взяв участь у прямому ефірі програми «Інфовечір» на Українському радіо на тему «Нова Київська область: що змінилося після укрупнення районів та місцевих виборів».

Під час ефіру Виконавчий директор АМУ розповів про особливості нового виборчого законодавства, місцеві вибори та пояснив проблематику організації діяльності органів місцевого самоврядування після їх проведення. Зокрема, О.Слобожан зауважив, що Виборчий кодекс загнав депутатів у партійне «рабство» і тепер вони змушені виконувати вказівки партій. Адже, якщо діяльність депутата місцевої ради, який був обраний за списком політичної партії, не відповідатиме програмі партії чи її осередку, то він може бути відкликаний. Асоціація міст України виступала проти партизації місцевих рад та імперативного мандату.

Щодо розділення повноважень місцевих та районних рад Олександр Слобожан наголосив, що є частина послуг, які мають надаватися виключно по вертикалі держави, тобто на рівні району. Зокрема, послуги соціального характеру: субсидії, пенсії, соціальна допомога.

Щоб громади і райради не стали конкурентами, вони мають відповідати за різні сфери. Муніципалітети мають займатися формуванням життєвого простору, а районні ради - взяти на себе функцію координаційного органу, який буде залучати масштабні проекти для розвитку громад, які знаходяться в районі, - сказав О.Слобожан

 

Переглянути відео радіоефіру Українського радіо можна за посиланням

АМУ: Нагляд за місцевим самоврядуванням має здійснюватися в межах, що не суперечать Європейській хартії та Конституції України

 

2 грудня на засіданні Комітет Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування прийняв рішення рекомендувати Парламенту прийняти законопроєкт «Про внесення змін до Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та деяких інших законодавчих актів України щодо реформування територіальної організації виконавчої влади в Україні» №4298 від 30.10.2020 р. за основу у першому читанні.

Асоціація міст України проаналізувала законопроєкт №4298 і висловила низку зауважень.

Місцевому самоврядуванню потрібні: бюджет, закон про службу в органах місцевого самоврядування та діалог з центральною владою як запорука довіри - О.Слобожан

 

1 грудня Виконавчий директор Асоціації міст України Олександр Слобожан взяв участь у шостій щорічній конференції Professional Government Association of Ukraine: «Сподівання на реформи, що ще залишилося зробити?»

Захід відбувся за підтримки Представництва Фонду Конрада Аденауера в Україні (KAS).
Олександр Слобожан, виступаючи на панельній дискусії «Міста на передовій», наголосив, що для місцевого самоврядування важливим є продовження бюджетної децентралізації. Адже поки пройдено лише перший етап і змінено формулу вирівнювання, що забезпечило певний відсоток справедливості по відношенню до громад.

В чому була революція бюджетної децентралізації? Не в тому, що було розподілено доходи між державним бюджетом і місцевими бюджетами. А в тому, що громади отримали інструменти, щоб конкурувати між собою, - сказав О.Слобожан

АМУ підтримує поступове підвищення акцизу на ТВЕН

 

У Парламентському Комітеті з питань фінансів, податкової та митної політики на опрацюванні до другого читання знаходиться проєкт Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збору даних та інформації, необхідних для декларування окремих об’єктів оподаткування» №4065 від 07.09.2020.

О.Слобожан: Щоб програма державних медичних гарантій була успішною її потрібно фінансувати на рівні 5% ВВП

 

30 листопада Виконавчий директор Асоціації міст України Олександр Слобожан провів зустріч з т.в.о. Голови Національної служби здоров'я Андрієм Віленським щодо проєкту Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» №4100-д від 5.11.2020 року. Також у зустрічі взяли участь директор Аналітичного центру АМУ Ярослав Рабошук та  аналітик з питань охорони здоров'я Світлана Осташко.

Учасники обговорили такі питання.

► Фінансування профілактичних медичних оглядів

О.Слобожан: До кінця поточного року механізм передачі земель у комунальну власність має бути повністю реалізований

 

30 листопада 2020 року Асоціація міст України провела в Українському кризовому медіа-центрі презентацію Практичного посібника для громад з питань передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність.

Посібник розробили аналітики АМУ в рамках Проєкту USAID ПУЛЬС та у співпраці з Держгеокадастром.

Спікерами заходу виступили:

► Олександр Слобожан, Виконавчий директор АМУ

► Анатолій​ Мірошниченко, перший заступник Голови Держгеокадастру

► Ярослав Рабошук, директор Аналітичного центру АМУ