Що стало можливим та чого вдастся уникнути у 2019 році завдяки діям Асоціації міст України

Для забезпечення врахування інтересів місцевого самоврядування Асоціація міст України брала активну участь у підготовці та доопрацюванні законопроектів про Держбюджет-2019 та змін до Бюджетного і Податкового кодексів на всіх стадіях їх розгляду. АМУ вдалося відстояти законодавчі положення, які забезпечать додаткові надходження до місцевих бюджетів, та відхилити багато пропозицій, які б чинили негативний вплив на бюджетне забезпечення громад.

Завдяки зусиллям Асоціації міст України загалом на 2019 рік для всіх територіальних громад залучено додатковий ресурс в обсязі 44,6 млрд.грн.

В БЮДЖЕТНОМУ ЗАКОНОДАВСТВІ:

 – скасовано пільги зі сплати плати за землю для підприємств залізничного транспорту, через поновлення оподаткування цих земель місцеві бюджети отримають 1,2 млрд грн;

– збільшено до 2,1 млрд грн субвенцію на розвиток інфраструктури об’єднаних територіальних громад, 828 ОТГ переведено на прямі міжбюджетні відносини, в тому числі 163 ОТГ, утворених у 2018 році;

 – збільшено на 7,9 млрд грн освітню субвенцію, яка передбачена в обсязі 69,6 млрд грн, що на 13% більше у порівнянні з 2018 роком;

– передбачено медичну субвенцію у розмірі 55,7 млрд грн, її дефіцит (12,1 млрд грн) частково буде покритий за рахунок видатків Національної служби здоров’я України (19,3 млрд грн) у разі переходу закладів охорони здоров’я на контракти з НСЗ.

 Важливо! За підсумками першого півріччя 2019 року Уряд має переглянути обсяги освітньої та медичної субвенції (передбачено за пропозицією АМУ)

 – компенсовано майже 0,4 млрд грн втрат доходів місцевих бюджетів через надання державою податкових пільг зі сплати земельного податку суб’єктам космічної діяльності та літакобудування;

 – змінено базу та збільшено ставки туристичного збору (встановлені у відсотках до мінімальної заробітної плати), що дозволить місцевим бюджетам отримати додатково 120 млн грн;

– продовжено фінансування з державного бюджету, а не з місцевих бюджетів, оплати послуг із патронату над дитиною та виплату соціальної допомоги на утримання дитини в сім’ї патронатного вихователя (до 2027 року), завдяки чому у місцевих бюджетах збережено щонайменше 21 млн грн;

Важливо! Врегульовано не застосування вимог регуляторного законодавства до рішень органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків і зборів.

НЕДОПУЩЕНО:

– скасування місцевого акцизу з тютюну та пального, тобто уникнено втрат місцевих бюджетів в обсязі 13,6 млрд грн;

– погашення за рахунок місцевих бюджетів заборгованості за середньостроковими позиками і таким чином збережено 9 млрд грн;

 – скасування податку на прибуток підприємств всіх форм власності, що убезпечило місцеві бюджети від потенційних втрат в обсязі 9,6 млрд грн;

 – вилучення залишків коштів місцевих бюджетів, що надійшли як відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які не використані протягом двох років, тобто уникнено втрат на 800 млн грн;

 – перекладання на місцеві бюджети фінансування ВНЗ І-ІІ рівня державної власності без статусу окремих юридичних осіб, що дозволить зберегти власний ресурс місцевих бюджетів в обсязі 862,4 млн грн;

– покладання на міста та ОТГ відповідальності обласного рівня за надання гарантій за місцевими запозиченнями, тобто міста та ОТГ убезпечені від необхідності розраховуватись за боргами обласної влади.

 ВПЕРШЕ ПЕРЕДБАЧЕНО:

– додатковий ресурс для бюджетів міст обласного значення та ОТГ - надходження від штрафних санкції за порушення законодавства про працю та у сфері містобудівної діяльності, що накладаються відповідними органами місцевого самоврядування, орієнтовно 440 млн грн;

 – додатковий ресурс для бюджетів міст обласного значення та ОТГ - 37% рентної плати за спеціальне використання лісових ресурсів у частині деревини, заготовленої в порядку рубок головного користування. У Податковому кодексі збільшено в 1,5 рази ставки за цим податком, однак, тимчасово у 2019 році 13% цієї рентної плати будуть йти до спеціального фонду Держбюджету. Потенційні додаткові доходи місцевих бюджетів - 260 млн грн;

– нове джерело доходів місцевих бюджетів - 5% рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення (крім рентної плати за користування надрами для видобування нафти, природного газу та газового конденсату), що сплачується за місцем видобутку відповідних корисних копалин, - це орієнтовно 190 млн грн;

 – Державна фіскальна служба надаватиме органам місцевого самоврядування інформацію про сплачені податки та збори на відповідних територіях, суми податкового боргу по кожному платнику податків. Це сприятиме достовірному та правильному плануванню і аналізу виконання місцевого бюджету;

– врахування особливостей роботи комунальних підприємств, що надають послуги ЖКГ: вони сплачуватимуть ПДВ після отримання коштів від споживачів, а не з моменту фактичного надання послуг, що убезпечить КП від виникнення заборгованостей зі сплати податків;

– новий механізм розподілу коштів дотації на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я. Обласна влада розподілятиме ресурс за погодженням з Урядом, що має убезпечити від упередженого та суб’єктивного розподілу ресурсу. Для забезпечення справедливості АМУ наполягала запровадити прямий розподіл цієї дотації між місцевими бюджетами.

 Крім того, АМУ протягом 2018 року вдалося вирішити низку проблемних питань місцевих бюджетів, зокрема:

– збільшено на 5,6 млрд грн медичну субвенцію для погашення заборгованості із заробітних плат медичним працівникам; забезпечення хворих на цукровий діабет препаратами інсуліну та лікування пацієнтів з хронічною нирковою недостатністю; фінансування закладів первинної медичної допомоги, які не уклали договори з НСЗ;

– спрямовано додатково 300 млн грн до бюджетів міст та ОТГ для часткового покриття дефіциту освітньої субвенції (виплата заробітної плати педагогічним працівникам);

– збережено щонайменше 1,4 млрд грн для місцевих бюджетів на реалізацію інфраструктурних проектів та розвиток громад завдяки недопущенню вилучення з бюджетів розвитку місцевого самоврядування коштів пайової участі без належного компенсаторного механізму - АМУ не допустила прийняття законопроекту №8124;

 – розподілено стабілізаційну дотацію місцевим бюджетам в обсязі 200 млн грн;

– недопущено перекладання на місцеві бюджети фінансування виплат компенсацій громадянам за нерухоме майно, що втрачене у зв’язку з наслідками Чорнобильської катастрофи (наприклад, для Житомирської області у місцевих бюджетах збережено 101,5 млн грн);

– врегульовано механізм доставки повідомлень про призначення субсидій за рахунок коштів державного бюджету, що забезпечило економію 39,3 млн грн місцевих бюджетів;

– не допущено розширення категорій громадян, які мають право на пільговий проїзд в громадському транспорті, завдяки чому уникнено додаткового навантаження на місцеві бюджети 50 млн грн.

Асоціація міст України і надалі буде відстоювати інтереси місцевого самоврядування для забезпечення подальшого зміцнення фінансової спроможності місцевих бюджетів, збільшення обсягів медичної та освітньої субвенцій, недопущення перекладання додаткових повноважень на місцевий рівень без належного компенсаційного ресурсу.